东明县应急管理局省级安全生产专家周友解读《关于印发东明县危险化学品生产安全事故应急救援预案的通知》

【专家简介】

周友，菏泽中石油昆鹏天然气利用有限公司总经理，高级工程师、注册安全工程师、一级评价师，现担任菏泽市政府第一至第七届安全生产专家、菏泽市审批局专家库成员，参与菏泽市化工产业发展规划、化工园区及重点化工企业项目评审及菏泽市突发事故应急预案编制等。

【观点呈现】

为健全完善全县应急预案体系，加强和规范危险化学品生产安全事故防范应对工作，2022年6月，县应急管理局启动了《东明县危险化学品生产安全事故应急救援预案》(以下简称《救援预案》)修订起草工作。现就《救援预案》有关情况说明特邀请省级安全生产专家周友老师进行解读。

专家老师指出：原《东明县危险化学品生产安全事故应急救援预案》为2014年印发实施。实施以来，在风险防范和危险化学品生产安全事故应对工作中发挥了重要指导作用。随着形势任务的发展变化，原《预案》逐渐暴露出针对性和可操作性不强、应急机制不健全，应急处置指导性不强、预案管理不规范等问题。特别是机构改革后，国家应急管理体制机制进行了再造重塑，突发事件应对工作面临着新要求、新情况、新问题，现行预案已不能适应新形势下风险防范和突发事件应对工作的需要。按照县委、县政府要求，县应急局组织对原《预案》进行了调整修订。

《预案》出台目的是什么？

答：为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，科学有效应对各类危险化学品生产安全事故，提升防灾减灾救灾能力，最大程度地预防和减少危险化学品生产安全事故及其造成的损害。本预案是我县应对各类危险化学品生产安全事故的总纲，是危险化学品生产安全事故应对工作的规范性文件，适用于指导我县危险化学品生产安全事故风险防控、应急准备、监测预警、应急救援以及恢复重建等工作，维护我县公共安全和社会稳定。

《预案》出台过程是什么？

答：《预案》于2022年6月份完成初稿，在市《预案》(2022年4月)印发后，2022年6月份再次对预案进行修订与完善，并组织专家对预案进行了评审和修订。形成征求意见稿后，按程序征求了28个县直部门(单位)和14个乡镇(街道)的意见建议。县应急局组织专家对预案文本及风险评估记录进行专家论证评审。经审议，对《预案》无意见。

较2014年印发的《预案》，主要修改了什么？

答：较2014年印发的《预案》，主要作了以下12个方面的修改:

1.调整组织指挥体系。原预案的组织体系包括县危险化学品生产安全事故应急管理委员会及其办事机构、工作机构和地方机构。机构改革后，县应急办、县政府应急办不再设立。修订稿中，明确了总指挥部的设立情形，规定了县专项应急指挥部及其办公室、联合应急指挥部、现场指挥部的设立情形，明确了各机构的一般性职责;对县级办公机构日常工作进行了专门明确，确保危险化学品生产安全事故应对工作的持续推进。

2.增加应急预案应急工作手册、事件行动方案等支撑性文件内容，明确了具体内容和要求，提高预案的可操作性。

3.加强风险防控。强化了各级政府机构开展风险防控的工作机制、职责和主要内容。

4.完善监测预警。重点是细化了预警措施，增加了观测频次要求、转移疏散人员等9项预警措施。

5.完善信息报告机制。明确安全风险网格化管理、建立健全信息快速获取机制等内容。

6.增加指挥协调工作要求。对各级政府在应急处置工作中指挥衔接进行了明确。

7.调整响应分级机制。增加了响应分级机制有关内容，明确了启动应急响应的情形，以及县级层面应急响应启动主体。

8.细化完善应急处置措施。县分灾害事故，公共卫生事件、社会治安事件，分别了明确了相应处置措施，提升应急处置工作的科学性和针对性。

9.完善信息发布工作。对信息发布时限、发布流程、主要内容、平台进行了细化;增加舆情引导工作要求。

10.增加紧急状态的启动程序、发布机制。

11.优化应急保障工作。强化人力资源保障，对各级各类应急救援队伍建立及其主要职责进行了明确。提出建立完善保险制度，要求为救援人员购买相应保险。突出科技支撑，利用物联网、大数据、人工智能等技术增强监测预警、辅助决策、救援实战能力。

12.完善预案管理。细化预案编制、审批、衔接、演练、评估和修订工作职责、主要内容等要求，完善应急宣传和培训、责任与奖惩机制。

以上修订内容与《东明县危险化学品生产安全事故应急救援预案》保持一致。

新修订《预案》主要内容有什么？

答：《预案》共分八个部分。第一部分是总则，明确编制目的、编制依据、适用范围、风险评估、事故分类、事故分级和工作原则等内容。第二部分是组织机构与职责，确定了组织体系、机构设置、工作职责等内容。第三部分是监测与预警，规范了信息监测与报告、预警、预警级别及发布等内容。第四部分是应急响应，健全应对危险化学品生产安全事故的风险防控、监测与预警等工作机制，包括分级响应、响应程序、安全防护、社会力量动员与救援物资征用、信息发布、应急结束等内容，着力细化工作步骤和措施。恢复与重建，明确了危险化学品生产安全事故的善后处理与恢复重建机制。第五部分是后期处置，确定了善后处置、社会救助、保险理赔、总结与评估、事故调查等内容。第六部分是保障措施，规定了通信与信息保障、队伍保障、装备保障、物资保障、经费保障、医疗卫生保障、交通运输保障、安全保障有关情形。第七部分是监督管理，规范了宣传、培训、演练、奖惩等内容。第八部分是附则，规定预案管理、发布实施等内容。