主持人：各位网友，大家好！欢迎参与东明县人民政府门户网站“政务访谈”栏目。今天，我们邀请的嘉宾是东明县司法局党组书记、局长刘同军同志。刘局长您好，欢迎您做客东明县人民政府网！

刘同军：主持人好！各位网友好！非常感谢东明县人民政府网站给我们提供这样一个与大家交流的平台，倾听大家的意见和建议。我代表东明县司法局对社会各界长期以来对司法行政工作的关注、关心和支持，表示衷心的感谢！

主持人：2023年9月1日，十四届全国人大常委会第五次会议修订通过《中华人民共和国行政复议法》，自2024年1月1日起施行。此次修订，是行政复议法施行24年来首次“大修”。刘局长，县司法局作为县人民政府具体办理行政复议机构，请介绍一下什么是行政复议？此次行政复议法“大修”产生的影响？

刘同军：行政复议，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。行政复议作为行政管理相对人行使救济权的一项重要法律制度，目的是纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为，以保护行政管理相对人的合法权益。

此次修订行政复议法，适应新发展阶段对行政领域各项工作和制度建设的新要求，对行政复议制度进行了重新构建和完善，将对深入推进法治政府建设发挥积极作用，对行政领域各项工作产生深远影响。

一、深入推进法治政府建设。新《行政复议法》以推进法治政府建设作为立法目的，鲜明宣示了未来行政复议制度的功能定位。为实现这一立法目的，对行政复议制度进行了重新构建和完善，体现了行政复议制度的价值追求。新《行政复议法》贯彻习近平法治思想，将完善行政复议制度置于法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的背景之下，以解决行政争议主渠道定位，完善行政复议体制机制，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势。行政复议法修订参照行政诉讼制度，如专门规定了证据规则，对行政复议案件审理程序进行了繁简分流，使行政复议的司法属性更加凸显。

二、促进政府依法行政。修订行政复议法，构建统一科学的行政复议体制，完善规范高效的行政复议工作机制，将行政机关的行政行为置于人民政府监督之下，强化行政复议决定对于行政行为的变更效果，加大对行政机关履行行政复议决定的监督力度，有利于发挥行政复议监督依法行政的制度目标，是监督行政机关及其工作人员依法行政、推进国家治理体系和治理能力现代化的有力法治保障。

三、维护社会公平正义。公正性和公信力是保持行政复议制度生命力的关键，此次修法针对制约行政复议公正性问题，各个击破、精准施策，努力让人民群众在每一个行政复议案件中都感受到公平正义。首先，完善管辖制度，整合过去分散在各个行政机关的管辖权，统一由地方人民政府管辖，提升行政复议的中立性和权威性；其次，引入外部监督机制，增设行政复议委员会制度，对于重大、疑难、复杂案件提交行政复议委员会进行咨询；再次，加强听证、听取意见、证据收集等要求，力促案件公正审理。此举将有力促进社会公平正义，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

四、提升自身监督效能。复议过程中，复议机关将对被申请复议行政行为的合法性与适当性进行全面审查，不仅对行政行为进行审查，还会对行政行为所依据的规范性文件进行附带审查。新《行政复议法》对行政复议的决定方式大幅修改，明确细化变更决定、撤销决定和确认违法决定的适用规则，将变更决定放在首位，增加在一定期限内履行决定、确定行政行为无效决定作出、驳回决定、履行行政协议等。行政复议决定方式的多元化，赋予行政复议机关更大的审查和决定职权，提升了行政复议作为政府自身监督手段的效能。同时，建立行政复议调解和解制度，通过多种手段一次性实质性解决行政争议，对保护公民权益、促进行政机关自我纠错具有积极作用，充分彰显行政复议制度优势。

五、行政复议工作走向专业化职业化。新修订的行政复议法将原来“条块结合”的管辖体制改为“块块管辖”为主、“条条管辖”为补充的管辖体制，即相对集中的复议管辖体制。体制调整后，对行政复议工作提出了更高要求，只有提高行政复议办案水平，增强行政复议的公正性，实质性化解行政争议，才能有效发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。强化工作规范，加强职业培训，不断提高行政复议队伍专业化、职业化水平。

主持人：行政复议的范围有哪些？也就是说在什么情况下，可以依法申请行政复议？

刘同军：此次修订扩大了行政复议范围，公民、法人或者其他组织有下列情形之一的，可以依法申请行政复议：(一)对行政机关作出的行政处罚决定不服；(二)对行政机关作出的行政强制措施、行政强制执行决定不服；(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服；(四)对行政机关作出的确认自然资源的所有权或者使用权的决定不服；(五)对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服；(六)对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服；(七)对行政机关作出的不予受理工伤认定申请的决定或者工伤认定结论不服；(八)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权；(九)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争；(十)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务；(十一)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复；(十二)申请行政机关依法给付抚恤金、社会保险待遇或者最低生活保障等社会保障，行政机关没有依法给付；(十三)认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议；(十四)认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益；(十五)认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益。

主持人：申请行政复议需要提交哪些材料？

刘同军：（1）行政复议申请书；（2）申请人为自然人的，提供身份证原件及复印件；（3）申请人为法人或其他组织的，提交主体资格证明、法定代表人/负责人身份证明书、法定代表人/负责人有效身份证件；（4）被申请人作出行政行为的证据材料，如认为被申请人未履职，需提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履职的相关证据材料；（5）申请人与具体行政行为有利害关系的证据材料；（6）证明自己主张的其他相关证据材料。

主持人：刘局长，请谈一下我县目前的行政复议工作情况？

刘同军：在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用”的重要指示精神，切实提升行政复议办案质效，持续加大行政执法监督力度，充分发挥行政复议纠错、监督功能，依法行政水平进一步提高。

一是畅通行政复议“主渠道”。开放全天候在线申请端口，在东明县人民政府官网开通行政复议网上申请平台，群众足不出户即可在线申请行政复议，实现立案登记电子化。在全县14个乡镇（街道）设立了行政复议受理点，打通服务群众“最后一公里”，“复议为民”宗旨不断得以实践。建立案件快速办结机制，强化案件快速办理清单，为申请人依法行使复议权利提供便利和保障。运用山东省行政复议案件管理平台，实现从案件受理、审批、审理、出庭应诉结果反馈、结案送达等实现全智能管理。

二是严把案件办理“质量关”。全面规范办案流程，提高规范化水平，建立质量长效机制，开展“行政复议质量提升年”活动，开展行政复议案件集中评查，持续提升行政复议质量。推行公开审查，对影响大、涉及面广、社会关注度高的复杂疑难案件，举行听证会或会审会，通过“听证式”“庭审式”审查，为当事人搭建公开辩论、调解、和解的平台，促进疑难案件有效解决，行政复议案件办理质效显著提高。

三是打好多元化解“组合拳”。创新运用新时代“枫桥经验”，实质性化解行政争议，探索建立“审慎调解”制度，把调解机制引入行政复议，充分运用行政协调的方式办理行政复议案件，在不损害国家利益、社会公共利益和当事人合法权益的前提下，在合法公正的框架内，对行政复议案件进行调解。做好受理前引导、办理中释法工作，将调解工作贯穿行政复议全过程，促进当事人沟通和解，力争从根源上解决问题，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

主持人：刘局长，在2024年以及今后的工作中，我们将如何贯彻落实好新修订的行政复议法？

刘同军：新修订的行政复议法对行政复议工作进行了体制重塑和机制再造，我们将从以下五个方面抓好贯彻落实。

一是深化学习宣传培训。紧紧抓住“关键少数”，将行政复议法纳入党委（党组）理论学习中心组学法、政府常务会议学法内容，充分发挥领导干部学习行政复议法的表率作用。加强对行政执法人员、行政复议人员的专题培训，积极开展行政复议法系列宣传活动，为全面贯彻实施行政复议法营造良好社会氛围。

二是提升行政复议工作质效。将贯彻实施新修订行政复议法作为强化行政复议工作效能的重要契机，全面履行行政复议监督依法行政、维护群众和企业合法权益、有效化解矛盾纠纷等职能，拓展行政复议服务领域，打造规范化行政复议服务中心，强化软硬件建设，为行政复议申请人提供一站式、立体化、全方位行政纠纷解决途径，持续提升行政复议服务大局的能力水平。

三是做深做实行政调解。充分运用行政复议调解手段做深做实实质性化解行政争议工作，积极开展行政复议案件全流程、全覆盖调解，最大限度实质性解决人民群众急难愁盼问题。

四是深入推进诉源治理。坚持“抓前端，治未病”，加强与法院工作联动，深化行政复议与行政诉讼工作的衔接配合，强化共商共建共享机制，共同推进行政争议协同化解，提高行政复议案结事了率，高效推进诉源治理。

五是打造高素质行政复议队伍。配齐配强行政复议人员，健全完善考核管理机制，加强专业培训，强化工作保障，锻造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、清正廉洁的高素质行政复议队伍。

主持人：非常感谢刘局长接受我们的专访，为我们详细解答了行政复议工作相关问题，希望我县的行政复议工作再迈新台阶再上新水平。

刘同军：谢谢主持人！谢谢各位网友！我再次代表东明县司法局，向社会各界的关心和支持表示衷心感谢！也恳请大家继续关心、支持我们的工作，多提宝贵意见。