东明县行政服务中心工作职责

根据县政府10号令的规定,单位的工作职能有以下9个方面:

 (一)指导、协调、管理、监督各部门和各窗口行政许可事项、非行政许可审批事项、非行政审批事项或公共行政服务工作;

 (二)制定行政服务大厅内的各项规章制度并组织实施;

 (三)监督检查窗口工作人员执行规章制度的情况,分析研究实施中遇到的问题,提出解决问题的具体措施;

 (四)协调联合许可、审批中的重大事项,跟踪重点许可、审批事项的运行情况;

 (五)组织联合许可、审批会议,协调许可、审批事项,监督专项许可、审批的完成,对意见严重分歧的,进行仲裁等;

 (六)开展与行政许可和非行政许可审批相关的业务培训;  

 (七)负责行政服务大厅内工作人员的考勤与考核、首席代表的管理、检查工作纪律、安全保卫等;

 (八)受理有关行政许可、非行政许可审批、非行政审批和公共行政服务的来信、来访和投诉,有权责成需接受质询的有关单位负责人做出解释,并对违法违纪违规行为予以查处;

 (九)承办县政府交办的其他工作。

第一章 总则

第一条 为加强行政许可和审批工作的管理,进一步落实工作责任制,提高办事效率,优化经济发展环境,根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定,制定本办法。

第二条 县行政服务中心,是全县统一集中办理各类行政许可事项、非行政许可审批事项、非行政审批事项或公共行政服务的场所。

县行政服务中心是县人民政府的直属机构,负责对县人民政府设立的行政服务大厅进行管理,内设综合科(办公室)、业务科、督查科和信息技术科。民政局的婚姻登记处等部门和单位作为行政服务中心分中心纳入管理,管理办法由县行政服务中心另行制定。

第三条 县行政服务中心职责和权限:

(一)指导、协调、管理、监督各部门和各窗口行政许可事项、非行政许可审批事项、非行政审批事项或公共行政服务工作;

(二)制定行政服务大厅内的各项规章制度并组织实施;

(三)监督检查窗口工作人员执行规章制度的情况,分析研究实施中遇到的问题,提出解决问题的具体措施;

(四)协调联合许可、审批中的重大事项,跟踪重点许可、审批事项的运行情况;

(五)组织联合许可、审批会议,协调许可、审批事项,监督专项许可、审批的完成,对意见严重分歧的,进行仲裁等;

(六)开展与行政许可和非行政许可审批相关的业务培训;

(七)负责行政服务大厅内工作人员的考勤与考核、首席代表的管理、检查工作纪律、安全保卫等;

(八)受理有关行政许可、非行政许可审批、非行政审批和公共行政服务的来信、来访和投诉,有权责成需接受质询的有关单位负责人做出解释,并对违法违纪违规行为予以查处;

(九)承办县政府交办的其他工作。

第四条 县政府所属各部门,凡有行政许可事项、非行政许可审批事项、非行政审批事项或公共行政服务事项的,都必须进入行政服务大厅。凡进入行政服务大厅的事项,各部门不得在行政服务大厅外再行受理。

在行政服务大厅内联合许可、审批的,由县行政服务中心负责人召集主持协调会,重大的许可、审批项目由县政府分管领导主持。联合许可、审批过程中发生争议的,由行政服务中心协调、仲裁或报请县政府审定。

第五条 行政服务大厅的各窗口单位,应坚持“高效、便民、廉洁、规范”的原则,实行“一站式”办公、“一条龙”服务、“一个口”收费。行政服务大厅设立专门收费窗口,县政府批准保留的各类行政许可、非行政许可审批、非行政审批、公共行政服务收费和各类罚款,统一在行政服务中心收取,原单位不得另行收取,确需减免的,由缴费(款)人提出申请,行政服务中心报县政府分管领导批准后执行。

严格执行“收缴、罚缴分离”制度,收罚单位在收费、罚款时,只打印或开据《缴款通知书》,由当事人持《通知书》到行政服务中心收费窗口交纳;按照《行政处罚法》规定,符合当场收缴的,可当场收缴罚款,由收缴罚款的行政机关在2日内统一交付行政服务中心收费窗口。行政服务中心正式运行后,由财政局收回所有进入行政服务中心单位的《缴款通知书》、《行政事业性收费统一收款票据》、《非行政事业性收费专用票据》和《罚没款票据》。确需使用时,向县行政服务中心申请,由行政服务中心统一向县财政局领取,统一将款交县财政。

进入行政服务中心的各单位收费项目、收费标准等遇有政策变动的,须持合法有效批准文件和《收费许可证》副本向行政服务中心提出申请,由行政服务中心审核是否变更。凡涉及废止收费项目和降低收费标准的,由县价格主管部门在执行之日前书面通知行政服务中心。

行政服务中心运行的正常经费,暂由县政府调控和垂直管理单位定额交纳解决。属地方管理的单位,由县政府按所有行政事业单位和进入行政服务大厅的其他单位收入总额的5%调控,拨付给行政服务中心使用;属垂直管理的单位,按定额于每年的1月20日前交行政服务中心;不足部分由县财政补给。待行政服务中心运转一定时间后,逐步纳入预算内管理。

行政服务大厅内实行许可(或审批)依据、程序、条件、时限、收费标准公开的“五公开”制度;实行即时、承诺、联审、补充、特急、上报、退回办理的“七件办理”制度。

第六条 行政服务中心成立党、团组织,负责行政服务中心管理人员和各单位派驻行政服务大厅人员的党、团工作。

第七条 行政服务大厅成立安全工作领导小组,建立安全工作责任制度,教育全体工作人员树立安全第一的思想,增强防范意识,切实做好防火、防盗、防丢失、防计算机病毒等工作。

第二章 首席代表制

第八条 凡进入行政服务大厅的各部门,均应向本部门服务窗口派驻窗口首席代表。

第九条 首席代表须具备国家公务员或县政府规定人员的身份,由本部门正式任命并充分授权,接受本部门和行政服务中心双重领导。部门事务受本部门领导,行政服务大厅事务受县行政服务中心领导。

第十条 首席代表的职责:

(一)代表本部门在行政服务大厅行使该窗口相关职权。

(二)负责办理本部门即时批准事项,协调本部门承诺办理事项和上报办理事项,组织本部门联合办理事项,参与其他部门联合办理事项。

(三)代表本部门签署联合许可、审批事项的会签意见,参加联合许可、审批会议。主要责任部门的首席代表负责组织联合许可、审批事项的会签,协助县行政服务中心召集联合许可、审批会议。

(四)接受县行政服务中心的日常领导,负责本部门与县行政服务中心的协调工作,协助县行政服务中心做好本部门派驻行政服务大厅工作人员的管理工作。

(五)负责指导本部门窗口其他工作人员的工作。

(六)负责本部门行政审批专用章的使用和管理。

(七)按权限管理本部门窗口的其他事务。

第三章 审批专用章

第十一条 本办法所称审批专用章,是指进驻行政服务大厅的各部门在行政许可、审批工作中行使行政许可、审批权所使用的公章。

第十二条 行政许可、审批项目必须加盖审批专用章后方可有效。

第十三条 各类许可、审批事项的完成时间以加盖专用章为法定办结时间。许可、审批完成时间是否符合承诺时限要求,以审批专用章的加盖时间为准。

第十四条 审批专用章的使用实行单位领导负责制,由各部门派驻行政服务大厅的首席代表负责管理。

第十五条 各单位审批专用章的启用、变更、注销,须经县行政服务中心确认,并核准备案。

第四章 工作人员

第十六条 本章所称工作人员,是指行政服务大厅内窗口工作人员(以下简称工作人员)。

对工作人员的考核奖惩,注重服务态度和工作质量,以服务对象满意不满意为标准。

第十七条 进入行政服务大厅窗口工作人员,由设窗口的部门推荐,县人事局、县行政服务中心审查后,经培训取得上岗证,方可进驻大厅工作。其间,人事关系不变,身份性质不变,业务上接受原部门领导,日常工作由县行政服务中心负责。

第十八条 窗口工作人员的工资、福利、奖金和日常窗口费用由设窗口的部门发放。县行政服务中心应对各窗口及窗口工作人员实行月、季、年考核,并提出年度考核等次。其中,对窗口工作人员的考核等次作为原部门本年度考核等次归入人事档案;对窗口的考评意见作为县政府对部门年终目标责任制考评的重要依据之一。

第十九条 行政服务中心应对轮岗离任的工作人员做出鉴定,作为各部门使用晋升的依据。

第二十条 对工作人员考核内容主要包括以下六个方面:

(一)思想品德:是否热爱本职岗位,是否信守职业道德,能否全心全意为人民服务;

(二)业务技能:是否精通与岗位有关的法律、法规、规章和政策,是否掌握本岗位所需要的专业知识,能否很好地履行自己的工作职责;

(三)办事效率:能否在规定的时限内完成所承担的各项工作,能否保证工作的质量和效果,能否以高度的责任心为服务对象服务;

(四)服务态度:是否使用文明用语与服务对象对话,是否热情接待服务对象,是否达到服务对象满意;

(五)遵章守纪:是否严格遵守行政服务大厅的各项规章制度,是否廉洁从政,能否秉公办事,不循私情;

(六)工作形象:是否在工作中仪表整洁、举止文明,能否体现国家公务员的良好形象。

第二十一条 工作人员的考核、奖励和处分,按照国家和省、市、县有关公务员管理办法及有关规定执行。

第二十二条 行政服务大厅的工作人员必须严格遵守国家的法律、法规、规章和下列规定:

(一)不准向服务对象索取钱物或报销应由个人支付的各种费用及接受礼金、有价证券和支付凭证;

(二)不准接受服务对象的礼物馈赠和宴请,不准借婚丧、乔迁、出国之机向服务对象敛财;

(三)不准接受服务对象安排的境内外旅游;

(四)不准借、占用服务对象或其所属单位的移动电话、交通工具;

(五)不准违反承诺规定,拖延办事时间或向服务对象刁难、卡要;

(六)不准利用职权从事经商办企业活动,不准在服务企业中投资入股,在经济实体中兼职和取酬;

(七)不准违反规定从事有偿的中介活动或在职权范围内的企事业单位和社会团体以及其他经济实体中发生商品、劳务、借贷、担保等经济关系;

(八)不准为亲友经商办企业提供便利和优惠条件,为不够办理条件的亲友违规办理手续;

(九)不准为亲友招揽业务,谋取不正当利益或在职权范围内伙同亲友或以亲友的名义经商办企业;

(十)不准利用职权要求服务对象安排配偶、子女和亲友工作;

(十一)其他国家、省、市、县有关廉洁自律的规定。

第二十三条 窗口工作人员因不能胜任工作或有违纪行为的,由县行政服务中心下达调换通知后,派出部门应当立即调换。其中被清退的窗口工作人员,原部门必须作下岗处理,由县监察局负责落实。

部门提出调换窗口工作人员或临时派人顶岗时,应商得县行政服务中心同意。进驻行政服务大厅的各部门应事先安排好窗口顶岗人员,防止人员缺岗。

第五章 责任追究

第二十四条 责任追究对象,是指在窗口工作中,因不履行或不正确履行职责,以致影响办事效率,损害相对人合法权益的县行政服务中心的管理人员和派驻部门及其工作人员。

第二十五条 行政服务大厅内发生行政过错责任,按照《东明县行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定处理。

第二十六条 对在行政服务大厅内违反本规定的,按下列规定予以处理:

(一)对不认真落实首席代表制和审批专用章使用和管理规定的;对进入行政服务大厅的行政许可事项、非行政许可审批事项、非行政审批事项和公共行政服务事项,部门仍以各种理由在行政服务大厅外继续受理的,由县行政服务中心报县政府同意后给予部门通报批评,责令改正,并没收全部违规资金;拒不改正的,由县政府追究部门主要领导、主管领导和当事人的行政责任。

(二)对未公开办理事项内容、依据、时限以及申办对象资格、条件的,或具备条件而未实行窗口服务的,由行政服务中心责令整改,并给予通报批评;所在单位应追究有关负责人和当事人责任。

(三)对不按规定办理联合许可、审批,前置许可、审批事项的;或未落实许可、审批事项监督措施;或内部没有责任部门和责任人的;由县行政服务中心责令限期整改,给予通报批评。

(四)经服务对象代表和特邀监察员对进入行政服务大厅的有关部门在政务公开、工作效率、服务态度、服务质量、廉洁从政等方面的评议排行末位的,由县行政服务中心予以通报批评。

(五)对因服务态度和服务质量不好,给行政机关和服务对象造成损害、情节轻微的,由所在单位对直接责任者和直接领导者分别责令做出书面检查并通报批评;情节比较严重的,给予直接责任者通报批评、取消当年评优评先资格、扣发奖金、停职离岗培训等处理,给予直接领导者取消当年评优评先资格、调离工作岗位等处理。

(六)对进驻行政服务大厅的工作人员,年内有1次被投诉并查实的,根据情节和责任,由县行政服务中心给予直接责任者相应处理,并通知所在单位;年内有2次被投诉并查实的,由所在单位给予直接责任者行政处分并调离行政服务大厅。

(七)对违反本办法第二十二条有关规定的,由纪检监察机关予以查处。

(八)对符合许可、审批条件、在规定时限内未能及时许可、审批的,由县行政服务中心确认后责成部门许可、审批;拒不许可、审批的,由县行政服务中心确认鉴证,视为部门许可、审批。事后按有关规定追究责任者的责任。

第二十七条 实施责任追究,按下列规定进行:

(一)由县监察部门负责对行政服务大厅的工作进行监督。具体投诉工作由县行政服务中心管理、查证、处理,县行政效能投诉中心派员参加。

(二)行政过错构成责任追究的,由县人事、监察部门按照法律、法规、规章规定的管理权限予以责任追究处理。

(三)构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第二十八条 责任追究的结果与单位和个人的奖惩挂钩,作为领导干部提拔任用、晋职晋级和评优的重要依据。

第二十九条 行政服务大厅设立投诉中心,任何单位和个人均有权对行政服务大厅的工作部门及工作人员的违规行为和服务质量进行投诉。

第三十条 责任追究办法由县行政服务中心另行制定。

第六章 附则

第三十条 本办法自2005年1月15日起施行。