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2011年政府工作报告
时间:2011-01-07    点击:

府 工 作 报 告

——2011年1月17日在东明县第十六届

人民代表大会第四次会议上

县长 王卫东

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2010年及“十一五”时期政府工作回顾

“十一五”是我县经济社会发展极不平凡的时期。五年来,我们在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下,坚持科学发展观,团结带领全县人民,全力以赴抓投资促建设,抓调整促升级,抓创新促活力,抓民生保稳定,圆满完成了“十一五”规划目标任务,全县经济社会实现了又好又快发展。

(一)县域经济协调发展,综合实力大幅提升。五年来,我们紧紧围绕中心工作,抢抓政策机遇,统筹兼顾,全面推,经济实力不断增强。2010年预计完成地区生产总值124亿元,同比增长15%左右(可比价),是2005年的2.6倍,年均增长20.6%(当年价)。地方财政收入8.1亿元,增长25.5%,是2005年的3.9倍,年均增长31.1%。三次产业比由2005年的29:54.2:16.8调整为16.5:64.5:19,二三产业比重提高12.5个百分点。进出口总值3.8亿美元,增长50.3%,是2005年28倍,年均增长94.7%。全社会固定资产投资61亿元,增长26.1%,是2005年1.9倍,年均增长13.5%。年末金融机构存款余额88.8亿元、贷款余额81.9亿元、居民储蓄余额60.3亿元,分别比年初增加10.3亿元、12.9亿元、11.4亿元,是2005年2.6倍、3.2倍、2.6倍

(二)骨干企业迅速膨胀,工业经济增势强劲。五年来,我们大力实施工业强县战略,积极应对复杂形势,着力转变发展方式,工业经济总量不断扩大、结构不断优化、效益不断提升。2010年,全县规模以上工业企业发展到101家,比2005年增加58家,预计实现工业增加值79.8亿元、主营业务收入320亿元、利税21.6亿元,分别增长19%、24.7%、67.5%,是2005年的3.9倍、4.2倍、4.7倍。石化集团主营业务收入由2005年的50.1亿元增加到168亿元,位居中国500强企业第391位。玉皇化工建成亚洲最大的碳五深加工基地,实现主营业务收入50.1亿元,增长46%,是2005年的8.5倍。洪业集团成为全省循环经济示范企业,实现主营业务收入51亿元,增长155%,是2005年的28.3倍。全县高新技术企业19家,省市级企业技术研发中心19家,玉皇化工建成山东省碳五工程技术研究中心,全县高新技术产业产值达到106.8亿元,增长45.9%,是2005年的3.6倍。

(三)项目建设节节攀升,发展后劲不断增强。五年来,我们坚定不移把项目建设作为加快发展的战略重点,牢牢把握机遇,严格落实责任,强化督导调度,全力以赴抓项目、扩投资、促发展,投资力度逐年加大。2010年,组织实施过亿元项目56个,过10亿元项目12个。10万吨环己酮、10万吨顺丁橡胶、100万吨汽油加氢、20万吨聚丙烯等一批过亿元项目竣工投产,20万吨己内酰胺、8万吨稀土顺丁橡胶、50万锭精梳等项目正在建设。石化集团与中石油战略合作全面展开,合资公司成功组建。这一具有里程碑意义的重大成果,不仅破解了困扰石化集团生产经营的资源供应、产品销售等诸多现实问题,而且将带动石油化工基地建设快速推进。120万吨高硫重油综合利用项目全面竣工,1000万吨日东原油管道工程完成总工程量的80%,铁路专用线扩能改造及配套工程开始兴建,300万吨重质油综合利用项目正在打桩,1000万吨炼油能力即将成为现实。经济技术开发区配套设施逐步完善,化工园区规划修编正在进行,污水处理厂进展顺利,水库已完成选址勘探,热力中心即将开工建设。东新工业园区建设扎实推进,石化新区高海路全面拓宽,第二消防站建成使用,11万伏变电站投入运营。

(四)农业生产稳步增长,农村经济日益繁荣。五年来,我们不断加大农业投入,积极调整内部结构,着力发展现代农业,农村经济持续健康发展。2010年,预计实现农业总产值43亿元,增长15.1%,比2005年增加17.2亿元,年均增长10.7%。种植业结构不断优化,复种指数281%,粮食总产10.6亿斤,被评为全国粮食生产先进县。林牧渔业协调发展,全年植树造林16.6万亩,林木蓄积量300万立方米,森林覆盖率由“十五”末的24%上升到28%;林下养殖3.5万亩,畜禽存栏量685万头(只);水产开发5万亩,渔业总产值达到2.4亿元。农业产业化、标准化进程加快,农民专业合作经济组织176家,全年新增40家;规模以上农副产品加工企业发展到43家,比2005年增加20家;无公害产品、绿色食品认证达到27个,成为全国绿色西瓜标准化生产基地县。农业技术推广扎实有效,建成农业科技示范区27个,40万亩高产高效种植示范区被列为省重点项目。农业机械化水平不断提高,农机总动力127万千瓦,增长9.5%,比2005年增长77.5%,机收机播率达99%。农田基本水利建设进一步增强,全年清淤治理骨干河道13.1公里、乡村级沟渠378公里,新增有效灌溉面积7500亩

(五)城镇建设力度加大,载体功能逐步完善。五年来,我们坚持完善落实城乡规划,切实加大基础设施投入,城镇化进程进一步加快。2010年,县城建成区面积22.9平方公里,比2005年增加7.9平方公里。城市建设强度不断加大。全年完成投资15.2亿元,水岸鑫城、凤凰嘉园等28个商住开发片区全面启动,规划总面积320万平方米,开工80万平方米,竣工65万平方米。新建及改扩建城市主次干道12条,黄河路、曙光路、五四路、城北路等骨干道路升级改造全面完成,站前路建设有序推进。城市生活垃圾处理厂一期竣工,成为全市首家县级无害化垃圾处理工程,城区保洁面积达到225万平方米。实施万福河绿色长廊、开发区公园等重点景观绿化工程,搞好曙光路东段、黄河路等骨干道路两侧绿化,新增绿地10.6万平方米,绿化覆盖率提升到32%。小城镇建设全面加快,完成7个乡镇总体规划修编,建设综合商贸市场9处,开发住宅小区7处,启动镇驻地街道改造11条,东丰路、106国道、东兰路沿途乡镇驻地开发建设全面展开。积极推进农村住房建设,实施整村迁建开工村庄24个,改造完成3869户。

(六)节能减排成效显著,生态县建设扎实推进。五年来,我们始终把节能减排作为经济发展的重中之重,明确目标,落实责任,严格考核,积极发展循环经济、低碳经济,可持续发展能力不断增强。全年实施重点节能项目21个,列入国家重大节能技改财政奖励项目4个、省循环经济双百工程项目1个,淘汰落后产能10万吨标准煤、落后设备400台(套),万元GDP能耗同比下降4.7%,比2005年下降23.2%。切实加强环境保护,依法取缔土钒厂、小炼油等“土小”企业36家,新建项目“三同时”执行率、验收合格率100%。铺设污水管网16.2公里,中水回用工程、五里河截污导流工程投入使用,六厂矿区污水提升泵站正在建设,城市污水收集处理率达到85%;市控企业环保“十个一工程”在全市率先完成,经验在全市推广。削减化学需氧量840吨、二氧化硫960吨,出境河流断面达标率、污染物减排量连续三年位居全市第一,“十一五”节能减排目标全面完成。

(七)发展成果惠及于民,群众生活明显改善。五年来,我们始终坚持把解决群众生产生活困难摆在突出位置,更加注重改善民生,人民生活水平不断提高。2010年,全县干部职工平均工资22560元,比上年增加3942元,是2005年的1.7倍农民人均纯收入5786元,增长15%,比2005年增加2673元;全社会消费品零售总额54亿元,增长24%,是2005年的2.9倍全年转移劳动力16.6万人,新增就业9216人,城镇登记失业率控制在3.7%。城乡居民最低生活保障人数扩大到3.2万人,城市低保补助标准由2005年的每人每月30元提高到135元, 农村低保由2007年启动时的25元提高到75元。各类社会保险覆盖面进一步扩大,参保人数比“十五”末新增13万人次,养老金、失业金发放率达到100%,成为第二批国家新农保试点县并全面启动。新型农村合作医疗制度不断巩固和完善,政府补助标准由2005年的每人每年11元提高到110元,最高报销比例达到70%,参合率99.1%,受益群众160万人次。全面落实惠民政策,发放粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等专项资金5051万元,农资综合补贴8507万元;新通自来水村庄34个,新增受益2万人。农村公路通车里程1650公里,行政村通客车率达到86%,“以桥代渡”工程进展顺利,群众出行条件明显改善。黄河水厂投入使用,城区生活用水全天供应。改扩建中小学校舍3.9万平方米,一中新校区建设全面展开,城关中心小学建设顺利启动。村级卫生室建设顺利通过省市验收。清水进城工程胜利竣工,老年福利中心即将启用,300套廉租房主体工程全面完成,2.5万平方米经济适用房交付使用。

(八)各项事业全面进步,社会更加和谐稳定。五年来,我们大力实施科教兴县战略,取得各级各类科技成果130项,欧宝地板荣获中国驰名商标,“东药”商标被认定为山东省驰名商标,荣获全省科技进步二等奖全面实施素质教育,基础教育得到加强,民族教育、职业教育协调发展,荣获全省规范教育收费示范县。深化医药卫生体制改革,被列为国家基本药物制度扩面县;疾病控制、妇幼保健、公共卫生服务项目顺利实施,荣获全省农村中医工作先进县。食品药品监管全面加强,药品不良反应监测工作走在全省前列。深入开展全民健身运动,群众体育蓬勃发展,被评为全国群众体育工作先进单位,荣获振兴菏泽体育突出贡献奖。文化事业日益繁荣,乡镇文化站全面投入使用,列入国家级“非遗”名录3项、省市级18项,老年书画走在全国前列,被命名为“中国书法之乡”。计划生育优待保障经验在全省推广,低生育水平进一步巩固。全年送电影下乡5000余场,广播电视综合覆盖率达到100%。积极推进土地增减挂钩试点,置换建设用地指标4223亩,全年土地收益1.2亿元,耕地总量实现占补平衡。扎实开展酒后驾驶、消防安全专项整治,公安工作受到省市嘉奖,被评为全省消防工作先进单位。深入开展打霸治痞活动,社会治安体系日趋完善,荣获全省平安建设先进县、信访工作先进县。依法行政不断加强,行政审批制度改革扎实有效,服务大厅建设走在省市前列。县志编纂已经完成,第六次人口普查工作扎实推进;成功创建全省双拥模范县,荣获省级扶贫开发先进县、老龄工作先进县;先后被评为全国地震工作先进单位、经济普查先进单位,连年荣获全省粮食工作先进单位、物价工作先进单位。审计监察、外事侨务、民族宗教、气象预报、黄河防汛、人民防空、支油支铁、邮政通讯、民兵预备役等项社会事业都有新进展。

各位代表,五年来的成绩来之不易。所有成绩的取得,得益于市委、市政府和县委的正确领导,离不开人大、政协的监督支持,凝结着全县人民的心血、智慧和汗水。在此,我代表县人民政府,向全体人大代表、政协委员,向全县广大干部群众,向工商联、人民团体和各界人士,向驻东明部队、武警官兵和中央、省市属单位,向所有关心、支持、参与东明建设的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也应当清醒地看到,我县经济全面企稳回升的基础还不稳固,经济增长的内在动力依然不足,保持经济平稳较快发展的任务仍很艰巨;经济总量小,产业结构不尽合理,主导产业单一,现代服务业、高新技术产业发展滞后,节能减排任务重、压力大;城镇化水平不高,城乡发展不够协调;政策性减收增支因素较多,财政压力较大,公共服务设施有待完善,部分群众在就业、就医、教育、社保、住房等方面还存在困难;经济发展环境还需进一步优化,政府自身建设仍需进一步加强。对此,我们一定高度重视,采取更加有力措施,认真加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展总体战略

“十二五”是东明经济社会发展的历史机遇期、战略转型期、跨越发展期。全县经济社会发展总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以转方式、调结构、增效益为主线,以新型工业化、城镇化、农业产业化为抓手,以大项目建设为突破口,大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济,着力构造以现代农业为基础、以石油化工业和农副产品加工业为支柱、以现代物流和文化生态旅游等服务业为新增长点、以战略性新兴产业为未来导向的产业体系,努力走出一条经济发展、生活富裕、生态良好、资源节约、社会和谐的科学发展之路,全面建设生态、文明、富裕、和谐新东明。

主要发展目标是:2015年,全县地区生产总值400亿元,年均增长26%(当年价);地方财政收入达到30亿元,年均增长30%。三次产业比调整到6:66:28。全社会固定资产投资年均增长20%,社会消费品零售总额年均增长18%,进出口总额年均增长15%以上。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长15%左右。经济社会发展水平在全市处于领先地位,力争跻身山东省县域经济发展第一方阵。

一是坚持自主创新、集约高效,强力打造石油化工基地。发挥龙头企业带动作用,加强与国内外科研院校和大型企业合作,大力推进体制创新、科技创新和管理创新,提高自主创新对经济社会发展的贡献度。坚持集约发展、规模扩张、量质并举,着力建设重大项目,加快壮大骨干企业,重点培育化工产业集群。坚定不移走新型工业化道路,狠抓节能减排,严格项目准入,大力发展循环经济,努力培育资源节约型、环境友好型产业,力求低投入、高产出,低能耗、高效益,在更高层次上谋求工业经济新跨越,把东明打造成全国重要的大型石油化工基地。

二是坚持放开搞活、优化提升,大力发展现代服务业。把服务业发展摆到全县经济发展的重要位置,放活政策、强化措施、着力推进,大力实施以物流服务业为突破口的活县战略。以物流园区、物流中心为平台,以石化危险品物流、农村及农产品物流为主导,以交通物流、仓储物流、邮政物流为重点,加快推进物流业与工业经济、农村经济联动发展,培育3个物流园区,努力打造苏鲁豫皖四省交界物流节点。到2015年,现代物流业增加值达22亿元,年均递增20%。坚持投资、消费“双轮”驱动,切实加大投入,大力发展金融保险、餐饮住宿、信息中介等现代服务业,努力提高消费对经济增长的贡献率,带动全县服务业跨越式发展。

三是坚持高点定位、绿化美化,着力改变城市面貌。紧紧锁定“省级生态园林城市”发展定位,按照“以路构筑城市框架、以绿提升城市品位、以水凸现城市灵性、以文挖掘城市底蕴”的总体思路,坚持以“两轴”(黄河路、曙光路)、“三带”(万福河、五里河、环城河三条滨水景观带)、“四点”(万福公园、东明湖公园、市政广场、人民广场)、“五区”(工业区、商业区、行政区、居民区、休闲区)的开发建设为突破口,实施城市旧城改造工程、城市商住开发工程、城市道路拓宽工程、城市绿化美化工程,一年打基础,两年上水平,通过五年努力,将东明县城建设成为功能完善、特色鲜明、环境优美、宜居宜业的现代城市。力争到2015年,人均公共绿地面积5平方米,城镇化水平达到40%。

四是坚持丰富内涵、提升底蕴,努力培育文化旅游产业。着力培育战略性新兴产业,大力发展生态观光旅游产业,构建绿色经济增长体系。坚持把历史文化资源、黄河自然风光与城镇化建设、旅游业发展有机结合起来,积极引导各类投资主体,规划建设庄子文化步行街、庄子文化产业园、春秋五霸会盟园、明七十二牌坊、东明十二景,创建鲁西南历史文化名城。大力推进黄河生态靓县战略,加快黄河沿岸生态景观带建设,努力形成主题突出、特色鲜明、优势互补的旅游业发展格局。

五是坚持统筹兼顾、全面发展,致力改善群众生活。坚持以工哺农、以城带乡、城乡统筹,引进一批农业产业化龙头企业,培育一批优质农产品基地,发展一批农村新型合作经济组织,大幅度增加农民收入。全面加快农村基础设施建设,着力解决“路、电、水、医、学”问题,力求在新农村建设上取得重大成效。大力发展各项社会事业,高中教育、职业教育实现重大突破,科技、文化、体育、卫生、广播电视达到全省先进水平。着力解决民生问题,劳动就业更加充分,社会保障更加完善,人民生活更加富足。

三、2011年政府工作目标任务和工作重点

2011年是实施“十二五”规划的第一年,切实做好今年政府工作,确保开好局、起好步,意义重大,影响深远。今年全县经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长25%(当年价),固定资产投资增长20%,三次产业比调整为13.565.820.7,地方财政收入增长26%。规模以上工业增加值增长25%,主营业务收入增长31%,利税增长25%。社会消费品零售总额增长20%,农民人均纯收入增长15%。万元GDP能耗下降4.7%,二氧化硫排放量、化学需氧量均削减2.8%。人口自然增长率控制在6‰以内。围绕上述目标,重点做好以下工作:

(一)招大引强建设大项目,力求县域经济新跨越。深入开展招商引资年活动,招引大客商,建设大项目,实现大投入,用项目建设的高水平、大成效,实现县域经济大提升、新跨越。

求真务实抓招商。立足石油化工、农副产品加工两大主导产业,紧紧围绕资源转化、产业链条延伸,深入研究国家产业政策,牢牢把握发达地区产业转移、资本转移新趋势,搞好项目策划论证,建立招商项目储备库。瞄准欧美、日韩等发达国家及长三角、珠三角等沿海地区,紧盯世界500强、中国500强等大企业、大财团,实行人盯人、企对企战术,开展蹲点招商、节会招商,力求招商引资针对性、实效性。整合优势资源,出台优惠政策,组织专业招商队伍,重点引进一批投资过亿元大项目。建立健全招商引资目标责任制,县级领导、县直部门和各乡镇任务共担,同奖同罚,捆绑考核,强化奖惩,坚决兑现。全面落实二分之一工作法,每个乡镇确保年内1个投资过亿元、2个投资过5000万元项目落地。

全力以赴上项目。严格落实县级领导挂包责任制,一个项目,一套班子,一线服务,全面加快项目建设进度,着力培植新的经济增长点。积极协调生产要素,重点抓好120万吨高硫重油综合利用项目达产达效。全面加快300万吨重质油综合利用、20万吨己内酰胺、10万吨聚合切片、10万吨丁辛醇、8万吨稀土顺丁橡胶等在建项目进度,力争早日建成投产。着力抓好70万吨面粉加工、30万吨异丁烷脱氢、20万吨丙烯、12万吨碳酸二甲脂、5万吨乙丙橡胶等项目前期工作,力争早日开工建设。围绕石油化工、农副产品加工两大主导产业优化升级,配套开发上下游产品,策划论证一批符合国家产业政策,符合节能环保要求的大项目、好项目,争取进入国家、省市计划盘子,为县域经济发展积蓄后劲。

配套完善建园区。以生态化、集约化、专业化、高端化为导向,坚持“土地集约、企业集中、功能配套、资源共享”发展思路,紧紧抓住东明工业园区被评为山东省新型工业化示范基地机遇,完善园区配套设施,大力发展循环经济,全面加快工业园区转型提升。加快石化新区建设。紧紧围绕打造千万吨级炼油基地,全面推进300万吨重质油综合利用项目区建设,为石化产业快速发展创造条件。加快化工园区建设。切实搞好化工园区规划调整修编,新增面积15平方公里;突出抓好污水处理厂、经二路、经五路建设,加快推进热力中心、水库等配套工程前期工作,力争早日建成投入使用。加快经济技术开发区建设。清理整合园区内不符合产业定位又没有效益的小项目,腾出有限的土地资源、环境容量向大项目、好项目集中。强力推进东新工业园区电力、通讯、道路、供排水等基础设施建设,为经济发展搭建新平台。

优化服务解难题。深入研究国家财政、货币政策,切实加强与上级主管部门沟通协调,最大限度争取无偿资金和贴息贷款;建立健全政银企联席会议制度,扎实开展银企项目对接,充分发挥中小企业贷款周转金作用,积极推进玉皇化工、洪业集团上市,着力破解融资瓶颈。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,确保项目质量;切实加强沟通协调,全力以赴帮助企业完善项目立项、环评、能评、安评等手续,着力解决项目开工难问题。抓紧抓好土地增减挂钩试点,置换建设用地指标8300亩,着力破解项目建设土地瓶颈。

(二)择优扶强培育大企业,力求工业经济新提升。坚持扩规模促增长、抓运行拓市场、调结构保质量,加速推进新型工业化,全面提升工业经济发展水平。

打造主导产业集群。依托石化集团、玉皇化工、洪业集团等龙头企业,加强与中石油、中石化战略合作,围绕合成纤维、工程塑料、特种橡胶和其它有机化工材料,着力发展烯烃、芳烃、氯碱化工、医药化工及精细化工,强力打造石油化工产业集群。以东新工业园、明胜工业园、通达物流园为平台,引进高新技术,调整产品结构,强化精深加工,努力打造纺织服装、食品加工、林木加工三大产业板块。高度关注国内外科技发展的最新趋势,紧紧抓住现有战略性新兴产业企业和项目不放,加大投入,加快培植,努力打造新医药、新能源、新材料三大产业板块。抓紧策划论证一批战略性新兴产业项目,积极做好华润2×350兆瓦热电联产及黄河风力发电等项目前期工作,力争早日通过审批,早日开工建设。

膨胀骨干企业规模。按照精细化、集约化、大型化要求,围绕“12510”工程,抓紧研究制定重点企业成长计划,在融资、土地、电力、人才等方面,切实加大扶持力度,着力培育一批具有较大市场份额、较强竞争力的工业企业。积极开展对外战略重组和经济技术合作,加快推进信息化与工业化深度融合,广泛应用信息技术,着力提高企业的自动化、智能化和现代化水平。狠抓工业经济运行调度,引导企业加大市场开拓力度,提高生产、销售能力,规模以上工业主营业务收入达到420亿元。

转变经济增长方式。狠抓技术创新,完成技改投入50亿元,力争玉皇化工通过国家级企业技术研发中心认定,俱进化工、欧宝板业通过省级企业技术研发中心认定,5种产品被评为省级以上著名商标或名牌产品;新增省市级企业技术研发中心7家,全县高新技术企业达到24家,高新技术产业产值突破150亿元。搞好节能减排,实行源头控制,坚决防止高污染、高能耗项目落地;淘汰落后产能,对5个行业落后技术设备有计划实行改造;抓好污水管网建设,确保污水集中处理率达到90%以上。用足用活省级循环经济试点县政策,切实加强技术攻关,促进废渣、废汽及工业用水综合利用,充分发挥各类资源使用效益,着力提高工业经济可持续发展能力。

(三)加压提速推进大开发,力求城乡面貌新改观。坚持城镇化、工业化并重,加快实施大开发,全力推进大建设,努力实现大集聚,以城镇化水平提高带动经济社会协调发展。

高起点规划。搞好城乡总体规划修编,构建以县城为中心、以中心镇为副中心、一般乡镇为依托的城镇化发展格局。尽快完成县城总体规划修编,同步完成城市北区控制性详规及城市设计,启动五里河景观设计。充分发挥城乡规划引领作用,严格执行重点工程专家评审制度,高度集中建设项目审批权。严格规划执法,强化刚性约束,切实维护规划权威性,确保城乡建设健康有序快速推进。

高速度建设。加速推进重点道路建设。启动日东高速西延及黄河大桥建设,完成五四路西延及向阳路、解放路、梦蝶路、光明路、振兴路等10条道路升级改造,确保站前路、东兰路建设按期竣工。加速推进城市景观工程。启动石化公园二期、东明湖公园、环城河公园开发,搞好万福河公园升级改造,完成万福河绿色长廊、开发区公园建设。继续搞好黄河路、工业路、解放路等重点路段两侧,以及城市出入口等重点部位绿化美化,新增绿化面积80万平方米。加速推进城市综合开发。加快水岸鑫城、凤凰嘉园等片区建设,确保年内开工建设450万平方米、竣工200万平方米。加速推进镇村建设。重点抓好2个中心镇、4个经济强镇开发建设,使其尽快成为县域经济次中心;着力抓好武胜桥玉皇庙、菜园集李屯、长兴集7号新村、小井范屯、大屯铁炉寨等新村建设,优化农村人居环境。

高效能管理。坚持前期栽植与后期养护相结合,三年为限,面向社会,公开招标,分期付资,着力解决“年年栽树不见树”问题。坚持责、权、利相统一,日常监管与集中整治相结合,法制教育与经济处罚相结合,着力解决乱停乱放、乱贴乱画、乱搭乱建等不良现象。坚持城市执法激励约束机制,明确责任、强化监管、严格奖惩,充分调动城市执法及义务协管人员能动性,确保城市综合环境规范有序;对违法建设继续保持高压态势,全面监控,依法惩诫,为城市开发建设提供可靠保障。

高效率推进。做足做活土地经营文章,确保实现土地经营收益5亿元。用足用活国家政策,积极争取国债及各类专项资金,广泛吸引社会资金,搞活城市经营,搭建城镇化投融资平台。收回低效闲置土地,加快旧城改造,启动南三里、东三里等重点区域城中村改造,多形式置换建设土地。鼓励引导农民通过转包、出租、入股、合作等形式出让土地承包权,促进农村土地向种养大户集中,为农民向城镇聚集创造条件。全面放开县域内户口迁移政策,研究制定鼓励农民进城居住、创业优惠政策,引导农村人口向城镇有序转移。

(四)扶持发展现代服务业,力求结构调整新突破。服务业是我县转方式、调结构的重点和潜力所在。必须坚持以生产性服务业为支撑,以生活性服务业为依托,以现代金融业为驱动,拓宽领域,完善功能,提升层次,扩大总量,带动国民经济结构优化升级。加快发展生产性服务业。制定完善优惠政策,鼓励引导企业主辅业分离。大力发展现代物流业。依托石油化工产业优势,充分利用国家对多式联运的政策支持,加快推进日东原油管道、石化铁路专用线等重点工程建设,尽快形成具有东明特色的危险化学品专业物流体系。依托东明区位及农副产品资源优势,加快推进交通物流、通达物流等项目建设,启动东明火车站扩能改造,积极发展物流中介,规划建设农副产品专业批发市场,努力培育现代物流产业。加快发展生活性服务业。搞好财富广场、地下购物中心等项目建设,力争年内竣工投入使用;规划建设水果批发市场,启动特色餐饮一条街规划设计,逐步完善城市市场体系。完成武胜桥、陆圈、东明集、刘楼4个商贸市场建设,发展村级农资连锁店200家、社区服务中心6家。积极培育旅游产业,加快黄河森林公园、玉皇生态旅游度假村建设,打造旅游品牌。大力发展物业管理、家政服务、教育培训等服务业,拓宽城镇居民消费空间。加快发展现代金融业。全力发展农村合作银行、小额贷款担保公司、农村信贷互助合作社,筹建民生银行镇村银行,力争年内金融机构存、贷款余额分别达到100亿元、93亿元。

(五)多措并举推进农业产业化,力求农村经济新发展。以加快农业产业化为抓手,繁荣农村经济,促进农民增收,全面加快新农村建设。加强生产基地建设。引导农民搞好种植业结构调整,扎实推进绿色食品西瓜标准化生产基地县建设,实施扶贫开发项目,培育富硒西瓜1万亩,瓜菜面积达到50万亩;发展优质小麦90万亩,补植完善农田林网20万亩,发展规模饲养场30个,开发水产养殖面积1500亩。抓好龙头企业培育。加速推进明胜纺织50万锭精梳、通达物流30万吨饲料加工等在建项目建设,新增市级以上龙头企业7家。大力发展农民专业合作经济组织,争取各类合作经济组织突破200个。改善农村生产生活条件。完善农村路网体系,加快高海路、长金路西延、黄五路西段、三春至马厂浮桥等道路建设,力争早日竣工通车。强化农田水利基础设施建设。全面启动小型农田水利重点县及现代农业小麦产业项目县建设,重点抓好3条干级河道和243条干级以下沟渠清淤治理,加大水毁建筑物修复力度。投资1.3亿元,组织实施基本农田保护及综合开发项目8个,开发整理土地6.3万亩。积极做好国家黄委投资4.6亿元的黄河二级悬河治理项目前期工作,力争早日开工建设。

(六)开源节流培育大财源,力求公共财政能力新加强。培植壮大财源。充分利用增值税转型、内外资企业所得税合并、企业技改贴息等财税政策,加大技改投入,做大做强优势产业和骨干企业,培育现有财源;大力发展服务业,放开搞活商贸流通业,开发潜在财源;着力引进大项目、新项目,培育新兴财源,把经济发展的成果充分体现到财政增长上来。依法治税管费。强力推进社会综合治税,完善税源控管体系,推行税源专业化、精细化管理模式,切实加强房地产业等重点工程领域税收征管,严厉打击偷逃骗税行为,确保应收尽收。严格国有资产管理,规范非税收入征管,增加政府可用财力。优化支出结构。牢固树立过紧日子的思想,完善部门预算、国库集中拨付、政府采购等制度,厉行节约,科学理财,不断提高财政资金使用效益。严格控制会议、招待、交通等一般性支出,集中财力保工资、保稳定、保法定支出;科学调度资金,最大限度向改善民生倾斜,切实让人民群众享受改革发展成果。

(七)打霸治痞实行大整治,力求经济发展环境新优化。牢固树立“环境就是生产力、环境就是竞争力”的观念,真正把优化发展环境贯穿于政府工作各个环节,以环境的大优化带动经济大发展。着力优化服务环境。大力推行服务承诺制、限时办结制、首问负责制,面向社会公开办事标准、办理程序、办结时限,自觉接受社会监督。深入开展行风评议,切实加强行政效能考核,严格落实奖惩措施。进一步完善行政审批服务中心运行机制,充分发挥新服务大厅作用,坚决杜绝行政审批项目体外循环现象。着力优化治安环境。切实加强社会治安综合治理,依法查处黑网吧,坚决扫除黄赌毒,严厉打击各类霸头、地痞流氓、偷盗抢劫、坑蒙拐骗行为,对群众反应强烈的恶性刑事犯罪案件,严惩不怠,决不姑息。着力优化建设环境。继续实行重点项目、重点工程挂牌保护,对漫天要价、聚众闹事、阻碍拆迁、阻碍进场等影响城市开发、项目建设的不法行为,从严、从重、从速依法打击。着力优化安全环境。突出抓好危险化学品企业、交通、消防、烟花爆竹等重点行业和领域的安全监管,确保不发生重特大事故。严格落实“一岗双责”稳定工作责任制,扎实做好信访工作,化解人民内部矛盾,促进社会更加和谐。

(八)千方百计惠民生,力求和谐社会建设取得新成效。大力发展各项社会事业,着力保障和改善民生,更加关心困难群体、弱势群体、特殊群体的基本生活,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。千方百计扩大就业。全年新增城镇就业8000人,登记失业率控制在3.8%以内。建立健全社会保障体系。积极推进新型农村养老保险试点,继续抓好企业养老、农村养老、失业、工伤、生育等各类保险的扩面工作,确保养老金、失业金发放率100%。实施城市安居工程。新建经济适用房 230套、廉租住房200套。切实加大教育投入。加快县一中新校区、城关中心校建设,确保年内建成投入使用;城区新建1所初中、2所标准化幼儿园,每个乡镇(开发区)新建1所标准化幼儿园;完善学校内配设施,健全教师补充机制,改善教育教学条件。丰富群众文化生活。全年送戏下乡100场、送电影下乡5000场以上。结合城市开发,启动体育中心建设,做好县图书馆、文化馆、博物馆规划设计。大力发展老龄事业,开展全民健身运动,争创“中国门球之乡”。优化公共卫生服务。启动县医院整体搬迁、县疾控中心国家级标准实验室建设;国家基本药物制度覆盖所有乡镇卫生院和社区卫生服务机构;继续实施15项公共卫生服务项目,确保人均基本公共卫生服务经费不低于20元。实施食品药品放心工程,药品评价性抽验合格率达95%以上,杜绝重大食品药品安全事故发生。积极开展计划生育专项治理活动,拓展计划生育利益导向政策覆盖面,切实稳定低生育水平。深入开展人口普查,扎实推进人民防空疏散体系建设,切实做好民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象预测、支油支铁、邮政通讯等项工作,力求各项事业实现新进步,人民群众生活水平有新提高。

四、切实加强政府自身建设

各位代表,加强政府自身建设是提高政府凝聚力、执行力、公信力的根本途径,也是推进科学发展、和谐发展、跨越发展的的重要基石。面对新形势、新任务,我们务必把加强自身建设作为一项重要的政治任务,以全新的境界、昂扬的斗志、超常的措施,倾力打造为民、务实、高效、廉洁的人民满意政府。

(一)以与时俱进的态度增强执政能力。进一步解放思想,开拓创新,更加主动地学习现代经济、金融、法律、管理等方面的知识,准确把握宏观调控政策和投资导向,增强工作的前瞻性、主动性。进一步强化创新意识,敢于打破陈规陋习,充分挖掘现有经济优势和发展潜力,积极探索适合东明经济社会发展的新理念、新思路、新措施。进一步强化责任意识,敢于为事业发展担风险,勇于为公共利益尽职责,始终保持昂扬奋发的精神状态。

(二)以依法行政的理念提高决策水平。完善重大决策调研、专家咨询论证和社会公示听证等制度,力求决策科学化、民主化。实施阳光工程,推行政务公开,充分发挥政府网站、县长公开电话、东明政报等公众平台作用,把群众关注的教育卫生、扶贫救助、项目建设、房地产开发等信息公开发布,切实保障群众对政府工作的知情权、参与权、监督权。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督、人民群众的社会监督,健全决策机制,全面提高决策水平。

 (三)以开拓奋进的精神谋求赶超进位。牢固树立发展至上的理念,紧紧围绕争创一流目标,知耻后勇,加压奋进,励志赶超,时刻保持工作第一、事业第一的拼劲,敢担风险、敢抓敢干

的闯劲,不达目的、誓不罢休的韧劲。严格实行领导干部责任制、政府部门责任制、岗位目标责任制,对招商引资、项目建设、城建工程及其它事关全县发展大局的重点项目、重要工作,定责任,定目标,周调度、月小结、季考核。建立完善考核奖惩机制,奖优罚劣,彰先树优,以实干论英雄、凭实绩论奖惩,努力形成全力以赴上项目、凝神聚力搞建设、一心一意谋发展的强大合力。切实增强忧患意识、危机意识,时刻保持一种坐不住的紧迫感、闲不下的责任感、干不好的愧疚感,咬定目标,坚定信心,奋发作为,创优争先,全力推进经济社会科学发展、率先发展、跨越发展。


(四)以务实高效的作风促进工作落实。大兴求真务实之风,进一步精简会议,压缩文件,减少应酬,把更多的时间和精力用在解决热点难点问题上,用在推动工作措施落实上,用在服务经济社会发展上。大兴令行禁止之风,严明工作纪律,健全责任机制,强化督导检查,确保政令畅通。大兴雷厉风行之风,对定下来的事,说办就办,办就办好,特别是对一些重点领域、关键环节和重大问题,深入一线,亲历亲为,努力形成高效率、快节奏、求实效的工作局面。


(五)以克己奉公的政风凝聚创业合力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。进一步完善工程招投标、土地招拍挂、产权交易、政府采购等项制度,从源头上遏制腐败现象发生。强化行政监察和审计监督,坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治,切实加大对破坏环境、侵害群众利益等案件的查处力度,密切干群关系,形成发展合力,营造风正心齐、团结向上、和衷共济的良好氛围。

各位代表!东明正处于加快发展的关键时期,新的形势催人奋进,新的蓝图令人振奋,新的征程任重道远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,努力实践科学发展观,在县委的坚强领导下,按照本次人代会提出的目标和要求,以扎实苦干的作风、跨越发展的勇气、只争朝夕的精神,励精图治,奋勇拼博,为建设生态、文明、富裕、和谐的新东明而努力奋斗!