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2012年政府工作报告
时间:2012-01-10    点击:

政 府 工 作 报 告

——2012年1月12日在东明县第十七届

人民代表大会第一次会议上

代理县长 朱瑞军

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

四年来,面对复杂多变的国内外经济形势,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,坚持以科学发展观为统领,迎难而上求突破,开拓创新谋发展,齐心协力促和谐,圆满完成了县十六届人大一次会议确定的任务目标,全县经济社会迈出了科学发展、和谐发展、跨越发展的坚实步伐。

(一)国民经济协调发展。2011年完成地区生产总值150亿元,同比增长14.3%,是2007年的2.1倍。地方财政收入10.5亿元,增长29.6%,是2007年的2.2倍。三次产业比调整为13.8:66.7:19.5,二三产业比2007年提高8.9个百分点。进出口贸易总额10亿美元,增长107%,是2007年的17.5倍。年末金融机构存款余额109.3亿元贷款余额85.4亿元,分别是2007年的2.5倍、2.2倍。全社会消费品零售总额66亿元,增长17.2%,是2007年的2.6倍。

(二)工业经济持续增长。全年规模以上工业实现主营业务收入460亿元、利税34亿元,分别增长43.8%、60%,是2007年的3倍、3.1倍,工业经济总量及运行质量稳居全市前列。骨干企业不断壮大,石化集团跻身中国企业500强,玉皇化工位居中国化工企业500强第71位,洪业集团为山东百强民营企业,五得利公司为全省最大面粉加工企业。石油化工业优势突出,形成了以原油加工为龙头,以石油化工、精细化工、合成材料为主体的产业集群, 完成主营业务收入420亿元,利税31.5亿元,分别占全县规模以上工业的91.3%、92.6%。企业自主创新能力不断增强,省市级高新技术企业8家,高新技术产业产值达到84亿元。全面完成“十一五”节能降耗任务,万元GDP能耗同比下降3.8%,荣获全省节能减排先进县、循环经济示范县。

(三)项目建设突飞猛进。四年累计建成规模以上工业项目500个,完成投资198亿元。2011年组织实施规模以上工业项目153个,其中过亿元项目42个,计划总投资364亿元。投资30亿元的120万吨高硫重油综合利用、投资10.5亿元的8万吨稀土顺丁橡胶等项目已竣工投产。投资120亿元的300万吨重质油综合利用、投资32亿元的20万吨己内酰胺、投资15亿元的30万吨异丁烷脱氢、投资8亿元的20万锭精梳等项目正在紧张施工。石化集团与中国石油、韩国梨树等世界500强企业战略合作全面展开,投资23.6亿元的1000万吨日东原油管道、投资4.5亿元的铁路专用线扩能改造工程即将建成投运,千万吨级炼油基地建设迈出坚实步伐,东明被国家定位为山东半岛蓝色经济区海洋石化深加工基地。坚持“一区多园”发展思路,石化新区、化工园区基础设施配套逐步完善,成为山东省新型工业化示范基地。

(四)城乡面貌明显改观。聘请上海同济大学城市规划设计院完成第四轮城市总体规划修编,规划主城区43平方公里,北扩11平方公里的新城区建设开始启动。骨干道路网络日益完善。累计改扩建城乡道路31条,高海路、东兰路、城北路、站前路、黄河路等骨干道路升级改造全面完成,梦蝶路、长金路正在紧张施工,日东高速西延--东明黄河公路大桥工程建设全面启动。绿化美化工程扎实推进。南华公园基本建成,万福河绿色长廊、五里河湿地公园建设进展顺利,新增城市绿化面积359万平方米。建设污水管网103公里,城市生活垃圾实现无害化处理。城市综合开发全面展开。全年组织实施商住开发项目27个,规划建筑面积941万平方米,开工195万平方米,建成102万平方米。村镇建设初见成效。编制完成乡镇总体规划12个、行政村规划86个,实施整村迁建28个,启动生态文明村建设10个,玉皇新村、李屯新村、长兴7号新村成为全市新农村建设的亮点。

(五)农村经济日益繁荣。2011年实现农业总产值50亿元,比2007年增加19.6亿元;农民人均纯收入6650元,是2007年的1.6倍。种植业结构不断优化,经济作物面积121万亩,复种指数达到281%,被评为全国绿色食品西瓜标准化生产基地县。粮食总产10.8亿斤,荣获全国粮食生产先进县。林牧渔业协调发展,林地面积达到41万亩,畜禽存栏量740万头(只),渔业总产值2.45亿元。农业现代化进程明显加快,农民专业合作经济组织达252家,规模以上农副产品加工企业发展到50家;无公害农产品、绿色食品、有机食品认证达到23个,欧宝地板成为全国驰名商标。农机总动力133万千瓦,比2007年增加43万千瓦,被评为全省农业机械化先进县。农业基础设施进一步改善,清淤治理骨干河道89公里、乡村级沟渠633公里,新增有效灌溉面积11.2万亩成为全国小型农田水利工程重点县

(六)群众生活不断改善。2011年城镇居民可支配收入14791元,是2007年的1.5倍;机关事业单位人均月增工资520元。社会保障体系日趋完善。城乡居民养老保险参保人数达到33万人,在全市率先实现全覆盖;城乡低保受益群众3.86万人基本实现应保尽保。医药卫生体制改革不断深化,基本药物实现零差率销售,新农合最高报销封顶线由2007年的3万元提高到10万元,群众“看病难、看病贵”问题得到较好解决。老年福利中心全面竣工,1910套保障性住房交付使用。惠民政策全面落实,全年发放粮食直补、农资补贴、良种补贴、农机具购置补贴等专项资金1.6亿元。全县公路总通车里程达到1804公里,群众出行条件进一步改善。

(七)社会事业全面进步科技创新步伐明显加快,荣获全国科技进步先进县、科普先进县。人才强县战略扎实推进,引进硕士研究生以上高学历人才225名,招录大中专毕业生854名,石化集团、玉皇化工设立博士后流动站教育投入不断加大,累计投资2亿元,改扩建中小学校舍30万平方米,县一中、县技工学校新校区正在建设教育教学条件不断改善。文化事业日益繁荣,被评为“中国书法之乡”。群众体育事业蓬勃发展,被评为全国群众体育工作先进单位。基层医疗服务体系日益完善,全县乡镇卫生院规范化建设全面完成;疾病防控能力明显加强,成为山东省唯一的全国艾滋病防治示范县。在全市率先完成乡镇食品药品监督管理站建设,食品药品监管体系逐步完善。环境保护不断加强,迎淮考核工程扎实推进,出境河流断面水质稳定达到三类水质标准。积极推进土地增减挂钩,置换建设用地指标6000亩,耕地总量实现占补平衡。计划生育优待保障经验全省推广,低生育水平持续稳定。“打黑除恶”专项整治活动扎实有效,刑事案件发案率比2007年下降4.5%,荣获全省平安建设先进县。消防安全保障能力大幅提升,被公安部荣记二等功。行政审批制度改革不断深入,行政服务能力明显加强。荣获全国第六次人口普查先进县、全国防震减灾先进单位,成功创建全省双拥模范县,被授予全省人民防空先进城市,被评为省级扶贫开发先进县、劳务输出工作示范县、老龄工作先进县。审计监察、广播影视、民族宗教、黄河防汛、气象预报、支油支铁、民兵预备役、邮政通讯、史志修编等项社会事业都有新进展。

各位代表,四年来特别是过去一年的实践证明:只有坚定不移坚持县委的领导,自觉接受县人大、县政协对政府工作的监督,充分调动方方面面积极性、主动性、创造性,才能形成万众一心、排除万难、共克时艰的强大合力;只有坚定不移坚持大项目建设,实行大招商,加快大建设,推进大投资,才能实现东明经济发展的新跨越;只有坚定不移坚持科学发展,致力资源节约,强化环境保护,才能奠定加快发展的坚实基础;只有坚定不移坚持关注民生,致力改善民生,共享发展成果,才能赢得广大群众的支持和拥护;只有坚定不移坚持求真务实,实干、苦干、拼命干,才能夺取经济社会发展的全面胜利。

各位代表,今天的东明经济快速发展,社会和谐稳定,人民安居乐业,已经站在新的历史起点上!所有成绩的取得,是县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协和衷共济、监督支持的结果,是全县上下精诚团结、埋头苦干的结果。在此,我代表县人民政府,向全体人大代表、政协委员,向全县广大干部群众,向工商联、人民团体和各界人士,向驻东明部队、武警官兵和中央、省市属单位,向所有关心、支持、参与东明发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前经济社会发展中依然存在着一些不容忽视的困难和问题,主要表现在:经济结构不尽合理,主导产业单一,第三产业发展缓慢;城市建设相对滞后,城镇化进程有待进一步加快;节能减排任务重、压力大;财政支撑保障能力较弱;发展环境还需进一步优化,干部作风仍需进一步改进,作风不实、标准不高、服务不优、落实不力的问题还比较突出。上述问题,是发展中的问题,是前进中的困难,只要我们坚定信心、科学把握、凝心聚力、攻坚克难,就一定能够找准切入点和突破口,就一定能够在今后的发展中得到较好解决,就一定能够把东明的各项事业不断推向新的胜利!

二、今后五年政府工作的奋斗目标和总体构想

今后五年,是东明经济社会发展的历史机遇期、战略转型期、跨越发展期。政府工作总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕“科学发展”主题,牢牢把握“转方式、调结构、增效益、上水平”主线,继续坚持“产业兴县、创新活县、精神立县、依法治县”方针,强力推进新型工业化、城镇化、农业现代化,繁荣发展现代服务业,大力发展社会事业,全面构建生态文明富裕和谐新东明。总体目标是:到2016年,地区生产总值达到650亿元,规模以上工业主营业务收入2600亿元,地方财政收入50亿元,三次产业比调整到4:70:26,实现城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长15%以上,社会消费品零售总额年均增长18%以上,万元GDP能耗控制在1.301吨标准煤,COD、SO2排放量分别削减12%、16%,人口自然增长率控制在6‰以内。总体战略构想是:

(一)坚持跨越发展,打造实力东明。抢抓全省打造“鲁苏豫皖科学发展高地”及构建鲁南经济带双重战略机遇,紧紧围绕山东半岛蓝色经济区海洋石化深加工基地建设,坚持以石油化工业为龙头,以农副产品加工业、现代服务业为两翼,全力做大做强主导产业,改造提升传统产业,突破发展新兴产业,构建独具东明特色的经济发展新格局。力争五年内,把东明建设成为全国重要的石油加工基地、合成橡胶生产基地、化工新材料生产基地和鲁西南重要的农副产品加工基地、商贸物流中心,跻身全省县域经济发展第一方阵。

(二)坚持集约发展,打造生态东明。始终坚持将环境友好型、资源节约型社会建设放在经济发展首位。更加注重环境保护,坚持既要“金山银山”,更要“碧水蓝天”,严格项目环评,狠抓治污减排,扎实推进生态县建设,努力做到环境保护与社会发展良性互动,生态效益与经济效益同步提升,人与自然和谐共处。更加注重节能降耗,坚持减量化、资源化、无害化并重,大力发展循环经济,全面提高经济可持续发展能力。更加注重科技创新,鼓励引导企业与科研院校开展技术合作,依靠科技进步,调整优化产业结构、产品结构,推动传统产业优化升级。力争通过五年努力,科技工作稳居全国前列,生态环境达到全省先进水平。

(三)坚持优先发展,打造魅力东明。牢牢锁定省级生态园林城市发展定位,坚持城乡一体化发展,紧紧围绕“一核两轴两带四区”空间布局,坚持高标准实施,大力度推进,以新城建设带动老城开发。通过五年努力,基本完成旧城改造任务,新区建设配套基本齐全,将东明县城建设成为管理有序、功能完备、环境优美、三季有花、四季长青、生态宜居的现代化城市。坚持以城带乡,促进乡村文明,做好县、镇、村三级规划衔接,努力建设一批设施齐全、商业繁荣、特色鲜明的中心集镇。到2016年,城市人均公共绿地面积25平方米,一般乡镇驻地人口达到1万人以上,重点乡镇驻地人口达到2至3万人,城镇化率达到47%。

(四)坚持统筹发展,打造和谐东明。统筹发展各项社会事业,力争五年内全面完成县医院整体搬迁及综合展览馆、人民体育馆、人民会堂、市政广场建设;高中教育、职业教育实现重大突破,进入全市先进行列;计划生育优待保障工程全面提升,成为全国知名品牌;文化、卫生、体育等项社会事业达到全省先进水平。社会保障体系更加完善,社会管理更加科学,公共服务更加均等,人民生活质量明显提高,百姓过上更有尊严、更加富裕、更加幸福的生活。

各位代表!想富裕、盼发展、求和谐是全县人民的共同愿望,更是各级政府的不懈追求。面对艰巨的发展任务,我们深感责任重大,使命光荣。我们深信,在县委的坚强领导下,有全县人民的团结奋斗,我们有决心、有信心、有能力战胜一切困难,圆满完成今后五年的奋斗目标,为全面建设小康社会打下更加坚实的基础!

三、2012年政府工作的目标和重点

2012年既是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,又是东明乘势而上、跨越赶超的关键一年。新的一年,机遇与挑战并存,困难与优势同在。纵观国际国内环境,尽管经济发展形势严峻而又复杂,但依然拥有诸多有利条件,特别是省委、省政府支持菏泽打造科学发展高地各项配套措施的逐步落实,为东明发展提供了千载难逢的机遇。面对新形势、新任务、新责任,我们必须牢固树立强县富民的使命感、创先争优的责任感、时不我待的紧迫感,抓住、抓牢一切发展机遇,启动、调动一切积极因素,用足、用活一切有利条件,励精图治,奋发有为,开拓创新,锐意进取,努力开创东明经济社会发展新局面。总体目标是:地区生产总值增长23%;三次产业比调整到11.4:68.1:20.5;规模以上固定资产投资增长54.8%;社会消费品零售总额增长18%地方财政收入增长18%;农民人均纯收入、城镇居民可支配收入增长15%;人口自然增长率控制在6‰以内围绕上述目标,重点抓好以下六个方面的工作:

(一)坚定不移实施产业兴县战略,再创工业经济新优势。以骨干企业为依托,以项目建设为主导,以招大引强为重点,全面加快工业化进程。力争年内规模以上工业企业实现主营业务收入650亿元,利税50亿元,分别增长41.3%、47%。 

培育壮大骨干企业。加快项目建设。按照打造千亿级产业、百亿级企业的总体思路,重点抓好石化集团投资180亿元的千万吨炼油基地、投资120亿元的韩国梨树工业园,玉皇化工投资80亿元的南工业园,洪业集团投资60亿元的化工园区项目群,明胜公司投资18亿元的纺织工业园建设;加速推进300万吨重质油综合利用、30万吨异丁烷脱氢、20万吨己内酰胺等项目施工进度,力争早日竣工投产,形成新的经济增长点。强化政策扶持。围绕全市“1655”企业成长计划,筛选34家主营业务收入过亿元企业进行重点扶植,研究制定优惠政策,促其规模快速膨胀。狠抓运行调度。认真做好煤电油运等基础性生产要素供需预测,跟踪协调服务,确保企业正常生产;积极引导企业加强内部管理,多措并举提高企业生产效益。力争年内石化集团、玉皇化工、洪业集团主营业务收入分别达到400亿元、130亿元、100亿元

科学开展招商引资。创新招商方式。立足石油化工、农副产品加工两大主导产业,紧紧围绕资源转化、产业链条延伸,牢牢把握发达地区产业转移、资本转移新机遇,紧盯国际、国内500强大企业、大财团,开展资源招商、企业招商、项目招商、以商招商,着力引进一批符合国家产业政策、符合节能环保要求的大项目、好项目。强化招商载体。以生态化、集约化、专业化、高端化为导向,全面加快化工园区、石化新区、东新工业园区建设;坚持项目建设园区化,招商引资项目尽可能向园区集中。落实招商责任。继续推行“二分之一”工作法,乡镇主要负责人亲自带队外出招商,各级领导干部特别是县级领导干部带头招商,推动招商引资活动深入开展,确保全县年内引进投资过亿元项目15个,每个乡镇、办事处及开发区年内都有投资过亿元的项目落地。

大力发展循环经济。加快技术创新。完成技改投资140亿元,力争玉皇化工通过国家级企业技术研发中心认定,新增市级以上高新技术企业3家。强化战略合作。立足石油化工资源优势,鼓励引导石化集团、玉皇化工、洪业集团等骨干企业加强交流与合作,围绕产业链条纵向拉长、横向拓宽,相互配套,相互依存,共同发展。狠抓节能降耗。建立健全能耗预警机制,强化30家重点用能企业管理,坚决杜绝“两高一低”项目,万元GDP能耗控制在1.452吨标准煤以内。实行最严格的水资源保护制度,力争年内万元GDP取水量控制在166立方米,工业用水重复利用率达到92.2%强化环境保护。扎实推进生态县建设,确保城乡垃圾中转站全覆盖;狠抓点源治理,完善治污设施,严格项目环评,确保建设项目环评率、“三同时”执行率达到100%,力争年内SO2、COD排放量分别下降3.2%和2.5%,确保迎淮考核任务全面完成。

(二)坚定不移加快城镇化步伐,提升生态宜居新空间。坚持城镇化与工业化并重,大投入、快建设、出精品,全力打造生态优美、功能完善、秩序井然、适宜人居的城乡环境。力争年内县城建成区面积达到23.9平方公里,城镇化率达到36%。

严格落实城市规划。以新的城市总体规划为准绳,进一步完善城市建设详细规划,做细做实城市路网水系、景观绿地及重点项目的专项规划。以规划高层和小高层楼房为重点,建设功能齐全、设施完备的现代化居民小区。以“一主四辅”为框架,统筹做好乡镇总体规划及重点镇控制性详规,切实做好中心村建设性详细规划。充分发挥城乡规划引领作用,坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋,高度集中建设项目审批权,切实维护规划的权威性、严肃性、统一性。

加速推进城镇建设。坚持“新区建设与旧城改造并举,商住开发与基础建设并重”的原则,全面加快城市建设。新城区大力实施“133”工程,突出抓好五里河景观带建设,重点抓好鲲鹏路、尊道路、秋水路三条道路建设,启动人民会堂、综合展览馆、体育馆三大重点工程,着力构筑总体发展框架。老城区加速推进33个商住片区,全面掀起开发建设高潮,确保年内开工建设400万平方米、竣工200万平方米;继续推进路网水系、绿化亮化等在建工程,力求城市面貌大改善。坚持“统筹发展、合理布局、节约用地”的原则,全面加快小城镇建设,围绕新建一个住宅小区、开发一条景观大道、扩建一个综合市场、规划一个汽车站、修建一个文化广场“五个一”工程,完善配套设施,以居住环境大优化,引导更多农民到小城镇集聚。

切实加强城镇管理。创新管理体制。本着城市管理精细化思路,积极推行“服务、管理、执法”三位一体管理模式,建立健全城市管理长效机制。坚持依法治乱。加快推进城市管理向乡镇延伸,深入开展城乡环境综合整治,依法治理乱停乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、乱摆乱占等“八乱”行为,始终保持对违法违章建设的高压态势,建立健全执法部门联动机制,严厉打击突击搭建行为,坚决拆除各类违法违章建筑。充分发挥乡镇执法中队作用,深入开展违法用地专项整治活动,坚决打击、依法查处违法建设。加强宣传引导。大力倡导“人民城镇人民建、建好城镇为人民”的理念,深入开展“文明城镇”创建活动,全面提升城镇居民素质,充分调动群众参与城镇管理的自觉性,形成齐抓共建、合力推进城镇建设的良好局面。

着力搞好城市经营。坚持城市资源科学开发、高效经营,通过财政资金定量投入,引导社会资本大量注入,带动城市建设全面展开、快速推进。坚持城市土地有序开发、集约利用,收回低效闲置土地,加快城中村改造步伐;做足做活土地经营文章,确保实现土地经营收益5亿元。坚持拓宽融资渠道、创新融资形式,采取“向上争资、银信贷资、资产换资、社会融资”等多种形式,着力破解城市建设资金瓶颈。坚持用足用活国家政策,积极争取国债及各类专项资金,鼓励引导农民通过转包、出租、入股、合作等形式出让土地承包权,促进农村土地合理流转,为农民向城镇聚集创造条件。

(三)坚定不移发展现代农业,实现农村经济新增长。以加快农业产业化为抓手,以培育现代农业为导向,以促进农民增收为核心,调结构、建基地,送技术、搞服务,促进农村经济大繁荣。

发展优质高效农业。优化种植结构,以高效农业示范区及绿色食品西瓜标准化生产基地县为抓手,稳定粮食种植面积120万亩,发展优质西瓜40万亩;突出抓好省级种子繁育基地建设,确保良种覆盖率达到98%以上。繁荣林牧渔业,补植完善农田林网20万亩,新增规模饲养场30个,开发水产养殖面积1500亩。发展农村二三产业,新增市级规模以上农副产品加工企业5家,农民专业合作经济组织发展到280家,不断提高农业组织化程度。

建立健全服务体系。实施质量检测工程,完成农产品及畜产品检测中心建设。实施“红盾护农”工程,加强农资市场监管,依法查处制售假种子、假农药、假化肥等违法行为。实施科技下乡工程,推广免耕机播、秸秆还田、测土施肥等先进技术。实施技术培训工程,年内培训农民10万人次。实施劳务输出工程,力争年内新增劳务收入5亿元。

完善农村基础设施。加强农田水利基本建设,重点抓好4条干渠和210条支渠清淤治理,治理河道376公里。搞好土地开发整理,积极争取土地开发、扶贫开发、综合开发项目,搞好中低产田改造和农业综合开发。强化基本农田保护,建立健全耕地保护长效机制,认真落实土地动态巡查制度,确保全县耕地总量动态平衡。加强农村道路建设,重点实施长金路、黄五路西段等县乡道路改扩建工程,新增农村公路120公里。实施农村饮水安全工程,新增自来水受益人口6万人。新建沼气池1000个,新增生态文明村20个。

全面落实惠农政策。认真落实粮种补贴、农资补贴、农机具补贴等惠民政策。扎实做好农业政策性保障工作,加大监督检查力度,确保各项惠农资金及时、足额发放到位。综合运用财政、信贷政策,重点扶持农业专业市场、农产品加工企业发展。积极做好“一事一议”、筹资筹劳工作,强化农村财务监管,稳定农村基本经营制度,全力促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

(四)坚定不移发展壮大第三产业,谋求经济结构新优化。把繁荣发展第三产业作为调整经济结构、增加财政收入、扩大劳动就业的有力抓手,不断壮大三产规模,力争年内第三产业增加值达到38亿元,增长30.1%。

培育开发文化旅游业。充分挖掘东明历史文化资源,着力发展武术、戏曲、书画等特色文化产业,繁荣包装印刷、图书广告、文艺娱乐、书画装裱等文化市场。充分挖掘黄河滩区特色旅游潜力,加快玉皇生态旅游度假村、庄子湖湿地公园、五里河湿地公园、黄河森林公园等重点工程建设,打造黄河沿线绿色长廊景观带。

培植壮大商物流业。依托石油化工产业优势,以石化物流中心为突破口,构筑化工专业物流体系。依托化工园区规划调整,拓宽改造向阳路南段,高标准建设商贸物流园区。依托东明区位优势及农副产品资源优势,加快推进交通物流、通达物流等项目建设,努力打造鲁豫两省交界物流节点及农副产品集散地。依托本地资源特色,引进高档餐饮娱乐项目及现代物流企业,扶持发展民营经济,培育各类专业市场。力争年内完成武胜桥、陆圈、东明集、刘楼4个商贸市场建设,新增一批日用品连锁超市、农资配送中心。

有序发展现代服务业。整顿和规范房地产市场秩序,建立健全多层次住房供应体系及物业管理服务体系,力争年内实现房地产税收2亿元。大力发展信息中介、电子商务等新兴产业,积极发展担保、融资、租赁、保险等行业。加大金融招商力度,搞好银企对接,严厉打击非法集资和恶意逃避金融债务行为,建立良好的金融环境,力争年内金融机构贷款余额突破100亿元。

(五)坚定不移繁荣发展社会事业,力争群众生活水平新提升。坚持发展成果人民共享,大力发展各项社会事业,着力改善民生,让人民群众得到更多实惠。

切实加强社会管理。深入开展“六五普法”,扎实推进依法治县,提高社会法治化管理水平。深入推进“平安东明”建设活动,坚持科技强警、群防群治,不断健全社会治安防控体系;严厉打击各种违法犯罪活动,切实增强广大群众的安全感。严格落实安全生产责任制,突出抓好危化品企业、交通物流、建筑工地及人员密集场所等重点行业、重点领域的安全隐患排查整治,提高保障公共安全和处置突发事件的能力,确保人民群众生命财产安全。整顿规范市场秩序,保护消费者合法权益。完善矛盾排查、信访调处机制,积极预防和妥善处理人民内部矛盾,确保社会和谐稳定。

统筹发展社会事业。大力推行教师绩效工资制和校长公开竞聘制,激发教育活力;以东明一中为突破口,进一步抓好高中教育,全面提升教育教学水平。继续深化医药卫生体制改革,完善落实基本药物制度;大力发展妇幼保健、疾病防控事业,强化卫生服务能力。完善社会保障体系,扩大社会保险覆盖面。坚持计划生育基本国策,全面落实优待保障政策,继续稳定低生育水平。大力发展广播电视事业,最大限度满足群众精神文化需求。完善群众体育组织,广泛开展群众性体育活动。关心老年人的健康和生活,配套完善乡镇敬老院基础设施。关心支持妇女儿童和残疾人事业,认真做好审计、物价、统计、人民武装、民族宗教、气象地震、黄河防汛、档案史志、外事侨务等各项工作,促进社会事业全面发展。

更加注重改善民生。年内重点办好事关群众切身利益的八件实事。一是改善教育教学条件。完成14所乡镇中心幼儿园建设,城区新建1所标准化小学、1所标准化初中、2所公办幼儿园。二是提高医疗保障水平。启动县医院新区及国家级疾病防控标准化实验室建设,完善乡镇卫生院、村级卫生室基础设施建设,新农合、城镇居民医疗保险补助标准均提高到240元。三是提高困难群众最低生活保障标准。城市低保补助标准由人均每月144元提高到155元,农村低保补助标准由人均每月75元提高到90元。四是千方百计扩大就业。年内新增城镇就业8000人,登记失业率控制在3.8%以内。五是加快发展文化事业。年内完成送戏下乡150场、放映公益电影4600场,建设农家书屋100家、农村文化大院100所。六是加大稽查力度,严厉打击制售假劣食品药品违法行为,确保群众饮食用药安全。七是加强保障性住房建设。年内完成投资2500余万元,新建经济适用房219套、廉租房100套。八是完善燃气管道及配套建设,力争年内燃气覆盖率达到85%。

各位代表!老百姓是我们的衣食父母,关注民生是一种感情,更是一种责任,做得多细、多实都不为过。保障民生,没有最多,只有更多;改善民生,没有最好,只有更好。我们要尽最大努力,让人民活得更加安康、更加幸福、更有尊严!

(六)坚定不移强化保障措施,力求发展环境新提升。2012年是“工作落实年”。全面抓好各项落实措施是优化经济环境、促进东明发展的重要保证,必须把狠抓工作落实贯穿于政府工作的各个环节,渗透于社会发展的各个领域,以行政效能的大提升、发展环境的大优化促进经济社会的大发展。

一是营造良好氛围。牢固树立环境就是资源、环境就是生产力、环境就是竞争力的观念,激励每一个人心系东明、心忧东明,与东明发展荣辱与共,自觉增强亲商、护商、爱商的服务意识、责任意识,主动为企业及客商提供全方位服务,保姆式服务。只要是群众、企业、客商需要的,我们就全力以赴的帮助,只要是他们希望的,我们就坚决做好。群众、企业及客商的满足,就是我们的最大追求。政府各职能部门要认真履行好职责,用好人民赋予的权利,坚决杜绝推诿扯皮,给了好处乱办事,不给好处不办事的行为,全心全意为群众、企业及客户搞好服务,让企业、客商感受到亲人般的温暖。

二是完善规章制度。把建章立制作为狠抓落实、优化经济发展环境的重点,建立完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、绩效考评制、行政问责制,真正做到按制度管人管事,靠制度规范行政行为。完善“三位一体”的目标责任考核制度,力求“千斤重担共同挑,人人肩上有指标”,充分调动各方面的积极性和主动性,推动各级干部把功夫下到抓落实上,把精力集中到干实事上,把能力用在推动经济社会快速发展上。强化机关效能建设,深入开展“服务经济发展先进单位、先进个人”及“最不受客商、企业欢迎的单位及个人”评选活动,引导全县上下牢固树立为发展服务、为企业服务、为基层服务、为群众服务的理念,做到目标同向,工作同步,发展同心。

三是严格考核监督。完善考核方式方法,坚持过程与结果并重,建立日常考核机制,加强跟踪问效,使“结果控制”与“过程管理”相统一。探索建立预警机制,对目标任务完成滞后的单位及时通报亮“红灯”;对扰乱经济发展环境的路霸、街霸、村霸、市霸、厂霸等黑恶势力,严厉打击,公开处理。建立任务督办制度,强化督促检查,促使各级各部门把功夫下在平时,合理安排工作进度,扎实有序推进各项工作。建立问责制度,坚持一级抓一级,一级对一级问责,使日常考核真正成为推动目标任务完成的重要手段。

四是严格奖惩兑现。坚持有诺必践,对于研究制定的各项奖惩措施,坚决落实到位。对政府部门及全体工作人员,坚持半年一考评、年终一总评,对尽职尽责、勤奋敬业、全心全意服务经济发展的,给予隆重表彰;对不作为、乱作为、慢作为、失职渎职者,严肃追究责任,一查到底、绝不姑息。通过严格奖惩,真正让先进者有成就感、普通者有紧迫感、后进者有危机感,切实做到以实干论英雄、以贡献论奖惩、以奖惩促发展。

四、切实加强政府自身建设

新起点、新形势、新任务,对政府工作提出了更高的要求,迫切需要政府强化自身建设,努力打造“亲民为民、勤政务实、诚信透明、高效廉洁”的政府,不断提高执政能力和水平。

(一)坚持与时俱进,建设学习型政府。切实将学习放在重要位置,强化学习意识,汲取新理论、新知识,不断丰富头脑,开阔视野,积累经验,提高科学判断形势、应对复杂局面的能力。坚持学习与实践相结合,在研究政策、用好政策、执行政策上下功夫,加强调查研究,吃透上情,摸透下情,把学习成果转化为谋划工作的思路、干好工作的本领,着力解决改革发展稳定中的实际问题,努力打造一支想干事、会干事、干成事的干部队伍。

(二)坚持求真务实,打造实干型政府。大力提倡敢闯敢试、苦干实干、脚踏实地的工作作风,坚持少说多做,不争论、不张扬;坚持突出重点,不懈怠、不折腾;对既定工作任务,不等不靠,全力以赴去完成;对棘手困难问题,不推不躲,千方百计去破解。牢固树立“抓项目就是抓经济,抓项目就是抓发展”的理念,按照“一个项目、一套方案、一个班子、一抓到底”的思路,把精力倾注到项目上,把资源汇集到项目上,把政策落实到项目上,形成抓项目的合力,促进项目建设上水平。坚持真抓实干,做到调查研究在一线、靠前指挥在一线、埋头苦干在一线、问题解决在一线,坚决杜绝形式主义,不搞形象工程,确保各项工作落到实处。

(三)坚持执政为民,打造服务型政府。坚持不懈为百姓办实事、解难事、谋福利,以亲民、为民、爱民之风,在群众最盼望的地方安民心,在群众最急迫的地方见真情,在群众最需要的地方下功夫。认真听取群众呼声,用心解决群众合理诉求,坚决打击损害群众利益的突出问题,切实维护群众的合法权益,维护社会公平正义。加大公共服务支出,认真落实富民惠民举措,办好各类民生实事,让群众充分享受改革发展成果。

(四)坚持依法行政,打造阳光型政府。认真贯彻依法治国方略,严格按法律办事、按程序办事、按规矩办事,确保权力依法运行。建立健全重大事项集体决策制度、社会听证制度、公众参与制度、专家咨询制度,切实保障群众的知情权、参与权、监督权。大力推行政务公开,扎实推进阳光工程,充分发挥东明政报、政务信息、政府网站、县长公开电话等平台作用,提高政务工作透明度。建立健全信用评价机制,深化行政审批制度改革,进一步改进政府工作流程,完善行政服务中心功能,增强政府公信力、执行力。

(五)坚持反腐倡廉,打造廉洁型政府。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,从源头上、制度上规范行政行为。加强思想教育和纪律约束,支持干事者、鼓励创新者、打击诽谤者、惩治腐败者。加强执法监察、廉政监察、效能监察,强化审计监督,严厉查处各类违法违纪案件,以良好的团队形象取信于民。

各位代表!新的形势催人奋进,新的蓝图令人振奋,新的征程任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实科学发展观,在县委的坚强领导下,按照本次人代会提出的目标和要求,以扎实苦干的作风、跨越赶超的勇气、只争朝夕的精神,励精图治,奋勇拼博,开拓创新,为建设生态、文明、富裕、和谐的新东明而努力奋斗!