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2016年​政府工作报告
时间:2016-01-18    点击:

政 府 工 作 报 告

——2016年1月11日在东明县第十七届

人民代表大会第七次会议上

县长    魏 琳


各位代表:

   现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

   一、2015年及“十二五”时期工作回顾

   2015年,是“十二五”规划的最后一年,也是我县经济社会发展取得显著成效的一年。面对复杂形势和严峻挑战,我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,积极适应经济发展新常态,全力做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等工作,全县经济社会保持了健康快速发展的良好势头,圆满完成了县十七届人大五次会议确定的任务目标。

   (一)综合实力稳步提高。预计全年完成地区生产总值270亿元,同比增长11.1%;实现地方财政收入15.02亿元,增长10%;固定资产投资130亿元,增长16%;进出口总额10亿美元,增长486.3%;三次产业比9.4:60.3:30.3,三产占比提高1.1个百分点。农业经济再上新台阶。粮食总产15亿斤,林木蓄积量达到270万立方米,新增规模养殖场20个,新增水产综合开发面积3300亩。市级以上农业龙头企业发展到24家,新增4家。各类农民合作组织达到1048家,新增122家。“三品一标”认证达到61个,新增18个,两家企业获评省“长寿食品实验基地”。建设滩区引黄泵站3座,开挖治理沟渠564公里,新增旱能浇、涝能排高标准农田15.6万亩。农机综合总动力达到141万千瓦,农村居民饮水安全工程全面完成。工业经济展现新活力。规模以上工业企业发展到193家,新增17家,预计实现主营业务收入1200亿元,增长11.1%。石化集团顺利获得进口原油使用权、原油自营进口权,玉皇化工积极实施“走出去”战略,洪业集团成为我县第3家“中国500强企业”,骨干企业带动作用显著增强。中信国安化工、明胜纺织等企业成长迅速,形成了支撑发展的第二方阵。中小企业健康发展,中小微企业达到1300家,从业人员达到8.2万人。服务业发展取得新成效。电商产业发展迅速,京东·东明县级服务中心正式运营,建成电商园区2个,乡镇淘宝园2个,电商平台28个,电商企业发展到2800家。物流业发展稳步推进,日东输油管道轻重混输改造全面完成,华盛物流铁路专用线进入收尾阶段。城镇商贸业日益繁荣,金座广场主体完工,乐成家居商城正式营业,利华商贸城正在招商,北城农贸市场正式启用,预计实现社会消费品零售总额102亿元,增长11.2%。文化旅游业加快发展,黄河森林公园3A级景区提升规划顺利完成,玉皇生态度假村民俗博物馆主体完工,菜园集镇顺利通过省级旅游强镇验收,黄河故道植物园被评为省“长寿之乡休闲养生基地”。

   (二)发展后劲不断增强。项目建设成效显著。年内组织实施过亿元工业项目40个,计划总投资441亿元。其中,石化集团8万吨苯乙烯、玉皇化工45万吨丁烯异构化等15个项目相继竣工投产;石化集团填平补齐、12万吨烯烃,玉皇化工20万吨正丁烷异构化等10个项目正在紧张建设;结合产业发展实际,策划储备项目163个,其中,石化集团与香港华润合作投资35亿元的热电联产项目,已完成各项前期手续。招商层次不断提升。石化集团与湖南百利、香港华润、山东海运集团成功实现战略合作, 联成化工10万吨甲基苯乙烯项目正在办理各项手续,玉皇化工与上海华谊合资的10万吨MMA、PMMA项目已完成前期工作,中信国安化工2.5万吨PMI项目正在紧张建设,天津茂海1万吨吸附剂项目进入设备安装阶段,强强联合、以商招商战略取得显著成效。园区配套日益完善。新材料产业园、海洋石化循环经济产业园服务中心正式成立,经六路、纬八路、晟源路等园区道路建成通车,洪源水库、菜园集水库实现部分供水,武胜220千伏输变电工程主体竣工。新建工业项目全部实现进区入园,园区企业产值占规模以上工业总产值的92%以上。

   (三)发展质量有效提升。科技创新步伐加快。年内引进国家“千人计划”专家1名,博士7名、硕士65名,获得发明专利12件、市科技进步奖5项,成功创建省级富硒小麦农业科技园区。纳入高新技术产业统计企业达到51家,完成产值580亿元,增长19%。环境保护不断加强。依法关停环境违法企业2家,取缔土小企业12家,新上项目环评率达到100%。第二污水处理厂提升改造工程顺利完工,28个“十二五”大气、水污染防治规划项目全部投用,47个农村环境连片整治项目全面竣工,年度主要污染物减排目标圆满完成。资源集约节约利用水平有效提高。严把取水许可关口,企业计划用水率达到100%。坚持高效利用土地,盘活低效企业用地1810亩,完成土地增减挂钩指标251亩,耕地总量保持动态平衡。大力发展循环经济,实施重大节能技改项目28个、重点循环经济项目4个,年度节能降耗目标顺利完成。安全生产形势稳定。全面落实安全生产目标责任和企业主体责任,乡镇安监中队建设顺利完成,安全生产网格化管理实现全覆盖。与中国化学品安全协会实现技术合作,安全隐患整治力度不断加大,消除安全隐患3418处,取缔非法生产经营企业16家,年内未发生较大以上安全事故,被评为“全市安全生产工作先进县”。

   (四)城乡建设协调推进。城市开发稳步实施。完成棚户区改造项目9个,改造面积13.5万平方米。房地产新增主体竣工62万平方米,全年销售商品房4000余套,增长30%,实现房地产税收1.9亿元,增长42%。城市管理日益规范。数字化城管建设扎实推进,对城区10条主要道路实行示范街、严管街、规范街三类管理,对店外经营和占道经营进行重点治理,取缔违规夜市摊点40处,查处违法建设110处。基础设施建设不断加强。新建改建向阳路等城区道路8条,新装、改装路灯630盏,新增绿化面积5.3万平方米,新铺集中供暖管网17公里,实施雨污管网工程45个,城区居民燃气普及率达到89%,东源水厂、南城水厂建设全面完成。省道346线绕城段部分通车,东明黄河公路大桥维护工程、东新高速东明黄河大桥建设稳步推进,东兰路城区段、东丰路东明段、国道106东明段提升改造工程圆满完成,沙河至小井等6条县乡道路升级改造全面完工,“村级公路网化示范县”工程顺利完成。城乡公交一体化工程扎实推进,建成城区公交站亭60个,新上新能源公交车80辆,农村地区实现村村通公交目标。镇村建设扎实推进。积极开展“美丽乡镇、宜居村庄、示范社区”创建活动,李屯新村、玉皇新村被评为省级宜居村庄。完成农村危房改造1065户,3727名困难群众入住新房。城乡环卫一体化顺利通过省级验收,乡镇全部实现环卫市场化运作,建立了“户集、村收、镇运、县处理”的长效机制,城乡环境面貌得到有效改善。

   (五)改革创新力度加大。经济领域改革有序开展。在全市率先实行商事登记“三证合一”联合办理,企业登记办理时限缩减至4个工作日。财政投资评审、国库集中收付等制度全面推行,探索实施PPP模式项目14个,财政资金管理水平进一步提高。企业规范化公司制改制初见成效,华粮生物等3家企业完成股份制改造。社会事业改革取得突破。农村承包土地确权登记颁证工作接近尾声,有序流转土地15万亩。县级公立医院改革稳步实施,药品零差价销售、取消药品加成制度深入落实。农信社银行化改革圆满完成,东明农商银行正式成立。行政体制改革稳步推进。顺利组建卫计局、市场监管局、检验检测中心,行政权力清单和责任清单编制完成,优化精简行政审批程序20%以上。全面落实政府法律顾问制度,31名法律专家入选法律专家库,全年办理行政复议案件37件,政府依法行政能力得到有效提升。

   (六)民生福祉持续改善。脱贫攻坚扎实推进。立足精准识别,编制扶贫地图,建立扶贫台账,签订扶贫协议,积极推进精准脱贫,年内落实扶贫资金1575万元,扶持产业项目涉及77个行政村,培训农村贫困劳动力1.8万人,全年实现脱贫4万人。教育事业稳步发展。县一中新校区进入收尾阶段,实施教育“改薄”工程198个,中小学办学条件进一步改善。与山师大合作办学多渠道开展,教育教学质量有效提高。职业中专规范化学校建设通过省级初验,技工学校与上海振华重工实现战略合作。社会保障体系逐步完善。社会保险扩面参保4562人次,累计支出社会保险待遇9.1亿元。落实机关事业单位工资增长机制,人均月增1188元。积极推进全民创业,建成创业孵化园区7个,全年新增农村劳动力转移就业1.6万人、城镇就业7938人。社会救助体系日益完善,发放各类救助金1.2亿元,县社会福利服务中心开工建设。养老事业健康发展,阳光养老中心一期主体完工,改造乡镇敬老院10处,建成社区日间照料中心4个、村级幸福院55个,新增养老床位3376张。医疗卫生条件持续改善。县医院新区主体完工,正在进行内部装修。新建改建乡镇卫生院5座,建成数字化接种门诊11家,乡镇卫生院全面完成国医堂建设,顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”评审。公共卫生服务能力进一步加强,65岁以上老年人免费查体率达到75.3%,“八苗”接种率95.2%。计划生育服务水平不断提升,孕妇和儿童健康管理率均达到85%以上。群众文体生活日益丰富。新建改建基层文化服务中心35个,农村文化广场20个、体育健身工程点63处,智慧东明手机台等新媒体正式启用。为群众购置秧歌、广场舞服装5100套、音响电脑设备34套,新配农家书屋图书2万册,完成送戏下乡420场,放映公益电影4300场。社会治理服务水平不断提升。天网工程实现全覆盖,严打整治斗争不断深入,破获刑事案件643起,抓获违法犯罪嫌疑人2415人。矛盾纠纷化解机制日益规范,依法处理非访人员84人。公路安全生命防护工程扎实推进,增设信号灯93处,安装交通指示标志牌85块,改造隐患道路141.2公里,全市农村道路交通安全现场会在我县召开。“六五”普法顺利完成,外事侨务、妇女儿童、工会工作富有成效,黄河防汛、人民防空、物价气象稳步推进,档案史志、邮政通讯、支油支铁等工作取得新成绩。

   各位代表,2015年各项工作目标的实现,标志着我县“十二五”主要任务圆满完成。这一时期,受国际金融危机的持续影响,经济下行压力不断加大,我们的主导产业受到了罕见的巨大冲击,我们的企业遭遇了严峻的生存考验,我们的财政出现了前所未有的困难局面。面对艰难险阻,全县人民在县委的坚强领导下,团结一心、奋力拼搏,展现出了披荆斩棘、迎难而上的勇气和魄力,战胜了种种困难和挑战,全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设,都取得了重大进展。这五年,是经济社会全面发展,综合实力再上台阶的五年。地区生产总值年均增长14%,人均GDP实现翻番目标,地方财政收入是“十一五”末的1.9倍,金融机构存款、贷款余额分别由88.8亿元、81.9亿元增加到225亿元、192亿元。这五年,是经济结构持续调整,发展方式加快转变的五年。规模以上工业主营业务收入年均增长30%,工业经济总量保持全市第一。第三产业比重提高12个百分点,高新技术产业产值占工业总产值比重达到48%。万元GDP能耗累计下降17%,主要污染物减排目标圆满完成,2012年,代表山东省参加国家淮河流域水污染防治考核荣获第一名。这五年,是基础投资不断加大,城乡面貌显著改变的五年。累计完成固定资产投资485亿元,是“十一五”期间的2.1倍。累计开工房地产项目36个,城镇化率提高近9个百分点,城区绿化覆盖率达到37.2%,城镇污水集中处理率达到98%,生活垃圾无害化处理率达到100%,顺利通过省级卫生城复审,城乡面貌焕然一新。这五年,是社会事业全面进步,人民群众得到更多实惠的五年。累计新增城镇就业4.2万人、农村劳动力转移就业8.3万人。民生投入占公共财政支出比重达到79%,社会保险覆盖率达到93.2%。城镇及农村居民人均可支配收入实现翻倍增长,分别突破2万元和1万元大关。五年来,我们相继荣获全国科技进步先进县、全国科普先进县、全国粮食生产先进县、全国防震减灾工作先进县、全国群众体育工作先进县,山东省科学发展先进县、山东省长寿之乡、省级双拥模范县等称号,多项工作走在全国、全省、全市前列,东明经济社会发展站在了一个新的历史起点上。

   各位代表,成绩来之不易,发展历经艰辛。所有成绩的取得,得益于县委的正确领导,离不开县人大、县政协的监督支持,凝结着全县人民的心血、智慧和汗水。在此,我谨代表县人民政府,向各条战线上辛勤劳动、无私奉献的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的工商联、人民团体、武警官兵、驻东明各直属单位,向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

   各位代表,虽然我县经济社会保持了健康持续发展的势头,但仍存在许多不容忽视的困难和问题:当前,国内外经济形势愈发复杂,工业经济稳中向好的基础仍不牢固,部分企业运营管理水平不高;服务业发展仍然是短板,产业结构调整任务艰巨;财政支撑能力依然较弱,对一些想办、该办的民生工程还力不从心;城镇基础设施建设仍需加强,城市管理水平还需要进一步提高;安全生产压力依然较大,环保工作基础还比较薄弱;个别部门工作作风不实、行政效率不高的现象仍然存在。针对这些问题,我们一定高度重视,以务实的态度、创新的举措,认真加以解决。

   二、“十三五”时期总体发展思路

   “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,是东明发展的历史机遇期、战略转型期。根据县委《关于制定东明县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,县政府编制完成了《东明县经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》提出了“十三五”时期主要任务目标:全县地区生产总值年均增长9%以上,地方财政收入年均增长10%左右,三次产业比调整为6.5:56.5:37,社会固定资产投资年均增长15%,社会消费品零售总额年均增长13%,城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%。通过五年努力,切实达到综合实力显著增强、生态环境优美宜居、社会发展更加和谐、城乡区域更加协调、人民生活更加殷实富裕,将东明建设成为全国知名的黄河休闲养生旅游城市、全国重要的石化产业基地、中原经济区东向发展次中心。

   《纲要(草案)》及《说明》已印发,经本次大会审议通过后,我们将细化责任、量化目标、强化措施,认真组织实施。为确保各项既定任务如期完成,将着力抓好五项战略重点。

   (一)坚持创新发展,培育经济增长新动力。深入实施创新驱动战略,全面激发全民创新创造热情,努力培育一批创新型、科技型领军企业,力争高新技术产业产值比率超过50%。全面加快产业升级步伐,优化提升石油化工业,做大做强农副产品加工业,大力发展战略型新兴产业,努力形成高端、高质、高效发展的优势产业集群,力争2020年规模以上工业主营业务收入达到2000亿元。全力发展种植标准化、产业链条化、技术现代化的现代农业经济,努力培育一批绿色农业品牌、打造一批现代农业企业,五年内规模以上农业企业达到100家。繁荣发展文化旅游业,整合提升商贸流通业,培植壮大现代物流业,重点发展电子商务等新兴服务业,努力补齐服务业发展短板,力争“十三五”末服务业占生产总值的比重提高6个百分点以上。

   (二)坚持协调发展,构建科学发展新格局。注重城乡统筹发展,深入推进以人为核心的新型城镇化,进一步完善城乡基础设施建设,促进城乡公共资源均衡配置,全面提升城镇承载能力和管理水平,力争“十三五”末城镇化率达到51%以上。注重区域协调发展,全力打造乡镇特色板块经济,推动乡镇差异化、协同化、互补化发展,力争五年内建成“一村一品”专业村316个,“一乡一业”专业乡镇10个。注重经济社会同步发展,繁荣发展教育、文化、卫生、体育等社会事业,全面加快法治东明、平安东明建设,真正实现经济效益与社会效益协调推进。

   (三)坚持绿色发展,打造生态美丽新东明。巩固提升水污染治理成果,大力实施人工湿地等生态涵养工程,不断完善城区雨污管网,确保主要河流出境断面水质稳定达标。进一步加强大气污染防治,重点整治扬尘、异味、秸秆焚烧等问题,大力实施植树造林和城区绿化,努力提高“蓝天白云、繁星闪烁”天数。坚持节约和高效利用资源,实行能源消费总量和强度双控机制,全面提高节能、节水、节地、节材标准。大力发展绿色清洁生产,鼓励企业加强技术装备更新改造,广泛推广清洁能源,努力构建绿色低碳循环发展的产业体系。

   (四)坚持开放发展,开创外向经济新局面。抢抓国家“一带一路”建设机遇,引导企业实施“走出去”战略,利用国内外优质资源,拓展发展空间、开展对外贸易,力争进出口额年均增长25%以上。以更广的视野、更高的层次开展招商引资,引导更多企业与世界级强企开展合作,吸引更多优质项目落户东明。不断深化体制机制改革,提升政务服务效能,努力营造更加规范便利、安全高效的营商环境。

   (五)坚持共享发展,实现民生事业新提升。始终坚持民生优先战略,集中精力建好民生工程,办好民生实事,确保公共财政支出对民生投入比例达到80%以上。全力实施脱贫攻坚工程,认真做好精准扶贫,确保2018年全县贫困人口全部脱贫。健全救济救助机制,扩大社会保险覆盖面,全力构建普惠性、托底性、可持续的民生保障体系,努力让人民群众有更多的获得感、更强的幸福感。

各位代表,新的蓝图催人奋进。我们坚信,有县委的坚强领导,有县人大、县政协的大力支持,有全县广大干部群众的团结奋斗,上述任务目标一定能够顺利实现,全县经济社会必将迈出更加坚实、更加有力的发展步伐!

   三、2016年政府工作目标任务

   2016年是“十三五”的开局之年,切实做好今年政府工作意义重大,影响深远。做好今年的工作,要按照县委的部署,坚持发展第一要务不放松,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领,以提高发展质量和效益为中心,紧紧围绕“科学赶超、后来居上”目标,凝心聚力、克难攻坚,全力确保“十三五”实现良好开局。

   2016年全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长9%,地方财政收入增长9%,三次产业比调整为9:59:32,固定资产投资增长15%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%,进出口总额增长50% 。

   (一)加快转型升级步伐,全力激发工业经济活力。切实加强工业经济支撑作用,大力实施工业提质增效工程,推动石油化工、农副产品加工两大主导产业高端高质高效发展。抓存量增效。强化运行调度,全力打好降低企业成本“组合拳”,对重点企业实行“一企一策”联系帮扶制度,推进产需衔接、银企对接,全力解决企业实际困难。加强企业管理创新,指导企业进行规范化公司制改制,科学做好成本控制、质量提升和市场开拓,推动企业高效运行,力争规模以上企业主营业务收入达到1300亿元,增长8.3%。加大技术改造力度,优化企业产品结构,努力盘活一批闲置低效装置,力争实施重点技改项目28个,完成投资46亿元。坚决淘汰落后产能,着力处置一些“僵尸企业”和无效项目,引导土地、环境容量等要素向优质产能集中,力争年内淘汰落后机电设备100台(套)。抓增量优化。全力推进现有项目,着力抓好石化集团填平补齐、12万吨烯烃,玉皇化工20万吨正丁烷异构化等10个续建项目建设,力争年内全部投产。认真做好石化集团2×35万千瓦热电联产、联成化工10万吨甲基苯乙烯等项目的前期工作,确保尽快开工建设。坚持开展招商选资,严把审批关口,科学论证储备项目,努力新上一批科技含量高、环境效益好、带动作用强的大项目、好项目,坚决杜绝新上“两高一低”项目,争取更多项目进入国家省市计划盘子。全力推动全民创业,加快创业示范园区、创业孵化基地建设,按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的思路,着力培育一批创新型、科技型、链条型中小企业集群,力争年内新增各类市场主体3600个,其中新注册企业600家。抓载体提升。进一步优化园区产业布局,推动园区特色发展、互补发展。加强园区基础设施建设,针对园区功能定位,重点抓好供水供电、污水处理、路网体系、安全消防等配套功能建设。加强园区服务中心建设,提高园区管理水平,增强园区服务功能,为产业集群化、集约化发展提供优良平台。

   (二)强化品质功能提升,切实加快新型城镇化进程。更加注重城市文化传承、生态保护和功能优化,努力建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代城镇。科学推进城镇开发。加大棚户区改造力度,稳步实施银座康城、大都会广场等旧城改造项目,全力推动回迁安置房建设,力争年内完成存量回迁安置任务。加快完善户籍、教育、医疗等配套政策,引导更多农村群众进城就业买房。突出抓好小区水电暖、绿化等配套建设,大力发展健康养老地产等新兴房产模式,为市民营造更加温馨舒适的居住环境。全面提升城镇载体功能。新建改建三八路、振东路北段等城区道路6条,提升改造三庄路西段等骨干县乡道3条。扎实推进公路生命安全防护工程,新建改建村道508公里。全力抓好东明黄河公路大桥维修加固、东新高速黄河大桥项目建设,确保省道346东明绕城段年内完工。深入推进城乡公交一体化,合理规划布局公交线路,加快推进县客运中心建设,努力为群众创造更加便捷的出行条件。大力推进绿化亮化,新增LED路灯300盏,绿化城区裸露土地3.2万平方米,全力扮靓东明城区。加快城区集中供暖工程建设,年内铺设供暖管网18.5公里,尽快实现建成小区集中供暖全覆盖。创新城市管理模式。加快数字化城管系统建设,变“事后管理”为“靠前服务”,推动城市管理精细化、规范化开展。加快推进农贸市场建设,合理规划果蔬摊点、餐饮夜市,做好背街小巷垃圾清理,重点解决乱贴乱画、乱摆乱放和交通拥堵问题,使城市更加整洁、更加有序。严格城市执法,加大违法建设查处力度,坚决维护城市规划权威性。积极推进镇村建设。坚持走符合实际、特色突出的小城镇建设道路,全力抓好国家级、省级重点镇建设,抢抓市委、市政府帮扶小井镇机遇,不断完善基础设施,增强载体功能,着力建设一批规划合理、配套齐全、特色鲜明的示范型乡镇。加快推进2500户农村危房改造,努力让更多困难群众尽早住上新房。推动城乡环卫一体化常态化开展,巩固提升治理成果,确保城乡环境持续改善。

   (三)注重产业协同发展,加快推进服务业提档升级。坚持服务业与工业、农业、城镇化有机融合,使服务业成为调结构、增就业、扩财源、促发展的有力抓手。加快发展现代物流业。积极推动企业二三产业分离,提升物流资源整合管理水平,尽快培育一批专业化、现代化物流企业。依托石油化工产业优势,加快推进华盛物流铁路专用线、华润热电铁路专用线、石化物流园区等重点工程,尽快形成化工品专业物流体系。立足西瓜、板材、面粉等农业资源优势,大力发展农副产品专业物流,努力打造辐射周边、覆盖城乡的农副产品物流网络。繁荣发展城镇商贸业。着力抓好金座广场、乐成国际、华联商厦二期等大型商贸项目建设,切实抓好商贸招商,吸引更多更强的商贸企业入驻东明;全力打造乡镇次级商圈,大力发展农村便民超市,努力推动商贸业向农村和社区延伸,力争全县社会消费品零售总额增长11%。大力发展电子商务业。加快实施“互联网+”战略,深化互联网与传统产业融合,加强与京东、淘宝等龙头电商的深度合作,着重抓好大屯镇彭庄等淘宝村培育,稳步推动石化集团电商平台建设,积极筹建鲁西南化工产品网上交易平台,力争实现电子商务交易额100亿元。积极发展文化旅游业。加快推进黄河森林公园3A级景区创建,全力提升黄河故道植物园、庄子文化湿地公园等旅游项目建设层次,充分挖掘黄河文化、庄子文化、民俗文化旅游资源,规范引导玉皇新村生态园等乡村旅游项目发展,全力打造东明特色旅游品牌。培育壮大现代金融业。不断完善银企对接制度,鼓励金融机构加强服务及产品创新,切实提高金融保障能力。进一步做好企业上市工作,鼓励企业利用多层次资本市场加快发展,力争1-2家企业在“新三板”挂牌。稳妥处置化解企业担保圈风险,严厉打击非法集资等违法犯罪活动,加强诚信体系建设,努力维护规范有序的金融生态环境。

   (四)大力发展现代农业,推动农村经济高效发展。更加注重培育特色农业品牌,发展高端农业产业。不断加快农业产业化步伐。着力引进培育一批附加值高、产业链长的农业项目,新增市级以上农业龙头企业5家。大力发展特色农业经济,确保年内“一乡一业”专业乡镇达到5个、“一村一品”专业村达到80个。促进农村土地有序流转,狠抓合作社规范化建设,新增农民合作经济组织100家。全力发展高效农业。稳定粮食生产,确保粮食高产创建示范方面积达到30万亩。因地适宜发展特色农业,力争特色经济林、水产养殖面积分别增加1000亩,林下养殖新增5000亩,建成省级规范化养殖场3个。努力培育富硒产业等有机绿色农业,新增“三品一标”认证4个以上。着力完善农业基础设施。大力开展基本农田整理、农田水利建设,确保新增旱能浇、涝能排高标准农田17万亩。着力提升农业机械化水平,确保农作物耕种收机械化率达到85%。加强农业技术服务,做好防汛抗旱、农作物病虫害防治,广泛推广测土配方施肥等高产栽培技术。加快菜园集水库、洪源水库及配套管网建设,扎实推进城乡供水一体化工程,确保全县群众都能喝上安全放心水。

   (五)全力凝聚各方力量,深入推进脱贫攻坚工程。把脱贫攻坚作为头等大事和“第一民生工程”来抓,以超常规的力度、高精度的举措,全力加快脱贫进程。严格落实扶贫责任。科学制定《2016—2018脱贫攻坚规划》和年度实施方案,细化量化扶贫任务,层层签订责任书,完善考核奖惩,强化督导调度,确保扶贫责任落实到人。切实强化扶贫合力。深入开展“尽赡养义务,促双亲脱贫”、“扶贫攻坚、劳务先行”等活动,积极引导各行各业、社会各界广泛参与,努力构建全民动员、多元帮扶的大扶贫格局。着力抓好精准扶贫。进一步完善扶贫地图、扶贫手册,建立健全扶贫台账,对扶贫信息实行动态管理。坚持“一村一策、一户一案、一人一岗”的原则,分类采取产业扶贫、政策扶贫、合作互助、劳务输出、行业帮扶、社会帮扶等脱贫措施,努力提高扶贫实效。加强扶贫资金阳光化管理,实行扶贫专项报账制度,确保扶贫资金发挥最大效益。大力推进产业扶贫。因地制宜发展农村电商、富硒农业、乡村旅游等特色扶贫产业,充分发挥农业龙头企业、农民合作社等新型经营主体带动作用,鼓励贫困群众通过帮扶资金入股、就业务工等方式,分享产业发展收益。

   (六)狠抓发展质量效益,不断提升科学发展水平。更加注重经济运行质量,切实增强发展的平衡性和可持续性。狠抓科技创新。强化企业创新主体作用,引导企业加大投入,不断提高自主创新能力。加强科研队伍建设,千方百计引进高层次人才和紧缺急需人才。加大科技成果转化力度,坚持用高新技术促进产业升级,切实增强主导产业核心竞争力。着力推进科技孵化器建设,加快培育高技术含量的战略型新兴产业,推动产业结构优化升级,力争实现高新技术产业产值630亿元,增长14.8%。狠抓安全生产。牢固树立安全生产红线意识、底线思维,进一步完善安全准入和退出机制,对总投资1亿元以下危化品项目不再审批,决不允许任何项目、任何企业“带病”运行。扎实开展安全生产“零点夜查”、专家查隐患等活动,全力消除各类安全隐患。不断深化与中国危化品安全协会等专业组织合作,加强安全生产“三道防线”建设,切实提高安全监管水平。狠抓环境保护。强化环保执法,对偷排偷放者出重拳,对姑息纵容者严问责,始终坚持对环境违法“零容忍”。持续加强水生态保护,全力抓好五里河人工湿地提升改造、渔沃河人工湿地建设等重点工程,保持主要河流出境断面水质稳定达标。深入开展大气污染防治,对城区道路实行“路长”负责制,重点整治扬尘、异味问题,扎实推进黄标车淘汰,狠抓农作物秸秆禁烧,推动全县大气环境质量持续改善。狠抓资源集约节约利用。加强用水总量管理,科学实施用水计划,推进水循环利用。加强土地开发整理,认真抓好土地增减挂钩工作,加快推进黄河滩区土地综合整治,切实提高土地利用效率。全力发展循环经济,大力实施燃煤锅炉改造、余热余压回收等节能工程,加快主要污染物减排项目建设,确保圆满完成年度节能减排目标。狠抓财政保障。认真做好增收节支两篇文章,全力培植壮大财源。大力开展税源普查,推行税收征管联合执法,坚决打击逃税行为,确保财政税收应收尽收。进一步完善财政管理体制,严格依法执行财政预算,不断优化财政支出结构,最大限度发挥好财政资金的使用效益。

   (七)持续加大民生投入,努力提高群众生活水平。积极回应百姓关切,下功夫办好一批民生实事、建好一批民生工程,尽全力让群众过上更好的生活。完善民生保障体系。认真落实就业创业扶持政策,力争年内新增城镇就业7000人、农村劳动力转移就业1.6万人。进一步强化社会保险扩面征缴,新增扩面5000人次。高度关注弱势群体,全力保障困难群众基本生活需要,年内完成县社会福利服务中心一期工程建设,将城乡低保标准分别提高到每月400元和每年3000元。不断强化公办养老机构托底作用,积极引导社会资本投资养老产业,确保康宁养老服务中心二期工程建成投用,新开工医养结合项目4个,新增床位860张。加强公共服务供给。优先发展教育事业,确保县一中新校区投入使用,实施教育“改薄”项目354个,新建改建城区中小学7所以上,努力化解城区中小学大班额问题。继续深化与山师大基础教育合作,稳步推进中小学教师“县管校聘”、中小学校长职级制等改革,努力提高教育教学质量。大力发展医疗卫生事业,加快妇幼保健院门诊楼及5家乡镇卫生院建设进度,确保县医院新区投入使用。深入落实国家扩大免疫规划,进一步完善公共卫生事件应急机制。坚持计划生育基本国策不动摇,强化出生人口性别比治理,提高出生缺陷综合防治率,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。不断丰富群众文体生活,切实强化农家书屋、文化大院及农村体育健身场所服务功能,确保无线数字电视信号实现全覆盖。提升社会治理水平。加快建设立体化治安防控体系,着力完善天网工程,严厉惩治各类违法犯罪,全面提升社会治安水平。切实加强产品质量、价格监管,严厉打击生产经营假冒伪劣商品行为,全力维护规范有序的市场环境。完善信访接访机制,畅通民意诉求渠道,全力维护社会和谐稳定。

   四、进一步加强政府自身建设

   各位代表,适应新常态、谋求新发展,对政府提出了新的更高要求。新的时期,我们将以改革创新的精神、求真务实的作风、攻坚克难的魄力,不断提升政府服务水平和执行能力。

   (一)强化创新意识,提高行政效率。更加注重学习型政府建设,健全完善政府系统常态化学习制度,认真学习新政策、掌握新知识,全力提高政府队伍适应新常态、推动新发展的能力和水平。更加注重深化行政体制改革,最大限度推进简政放权,规范审批流程,提高办事效率,努力营造更加开放宽松、规范有序的发展环境。更加注重提升服务水平,积极探索政府购买服务、PPP等新模式,全力增强政府公共服务供给力。

   (二)强化法治意识,严格依法行政。建立健全各项工作制度,严格按照法定权限和程序履行好政府职能,做到用制度管人、管事、管钱、管工程。严格公正文明执法,完善执法程序,加强执法监督,切实提高执法效率和规范化水平。强化权力监督制约,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,虚心接受社会舆论监督。充分发挥县长公开电话、政府网站、官方微博微信等平台作用,全面推进政务公开,真正让行政权力在阳光下运行。

   (三)强化担当意识,狠抓工作落实。巩固“三严三实”教育成果,大力弘扬真抓实干、敢于担当的工作精神,引导干部职工在其位、谋其政、司其职、建其功,切实提高政府队伍抓落实、谋发展的能力。扎实开展“双联双创”活动,把政府工作根植於群众的土壤之中,把更多精力用到关心群众生产生活上,下功夫解决一批群众关注的实际问题。不断强化责任目标考核,围绕中心工作开展专项督查,对慢作为、不作为、乱作为现象严肃问责,绝不姑息。

   (四)强化自律意识,坚持廉洁从政。认真学习贯彻党的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面,始终做到敬畏人民群众、敬畏党纪国法,正确行使党和人民赋予的权力,着力从源头上预防腐败现象发生。严格执行中央“八项规定”,厉行勤俭节约,制止奢侈浪费,严控“三公”经费,切实降低行政成本。严格执行党风廉政责任制,坚决纠正损害群众利益的不正之风,以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。

各位代表,新常态迎来新起点,新起点开启新征程。让我们在县委的坚强领导下,紧密团结起来,以勇于担当的作风、奋发有为的精神,积极适应新常态,全力推动新发展,确保“十三五”起好步、开好局,全力以赴推动经济社会“科学赶超、后来居上”,为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!