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关于全面推行惠民政策进一步加强公益性 公墓建设的实施意见
时间:2018-07-11    点击:


东政办发〔2018〕14号

东明县人民政府办公室

关于全面推行惠民政策进一步加强公益性

公墓建设的实施意见

各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会,县政府各部门县直各单位:

为全面推行惠民殡葬政策,进一步加强公益性公墓建设,更好的满足人民群众基本丧葬需求,根据《菏泽市人民政府办公室关于全面推行惠民殡葬政策进一步加强公益性公墓建设的实施意见》(菏政办发2018〕21号)文件精神,结合我县实际,提出如下意见。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,以推行惠民、生态、文明、节地殡葬为基本方针,以提升殡葬公共服务能力、减轻群众殡葬负担为基本目标,着眼于满足人民群众基本丧葬需求,全面落实惠民殡葬政策,有序推进公益性公墓建设,在全县健立全覆盖城乡、持续发展的殡葬公共服务体系,推动形成节地生态安葬新模式,树立文明殡葬新风尚。

二、工作目标

2018年10月1日起,在全县范围内全面免除遗体接运、存放、火化、骨灰寄存及骨灰盒、公益性公墓安葬等殡葬服务费用。2019 年6月底前,建成1-2处县级公益性公墓,每个乡镇建成几处覆盖面广、标准较高、管理规范、方便群众使用的镇级公益性公墓(骨灰堂)和若干处村级公益性公墓,基本满足群众殡葬需求。到2020 年,全县公益性公墓的墓穴(格位)数量能够满足10 年以上安葬(安放)需求。

三、主要任务

(一)实施惠民殡葬政策

1.惠民项目。免费提供遗体接运、存放(3天)、火化(生态环保炉)、骨灰寄存(1年)、骨灰盒、公益性公墓安葬等6项殡葬服务项目。

2.覆盖范围。1)具有东明户籍的居民;( 2 )尚未登记我县户口的婴儿;(3)在我县救助管理机构且经相关部门确认无法查明身份的被救助人员;(4)驻东明部队现役军人;(5)我县公安部门经办处理的未知名尸体。

3.实施要求。要有重点、有步骤、分层次地推动惠民殡葬政策实施,逐步从减免殡葬服务费用延展到奖补生态安葬方式;要坚持遗体火化和骨灰生态安葬并举,积极推动将树葬、花葬、草坪葬、深埋、撒散等节地生态骨灰安葬方式和散葬坟墓搬迁到公益性公墓纳入惠民政策覆盖范围,给予奖励或补贴;要逐步扩大惠民覆盖范围,加快研究制定针对流动人口、外来务工人员等群体的惠民殡葬政策,努力实现殡葬基本公共服务全覆盖、均等化。

(二)普及公益性公墓建设

1.科学规划布局。坚持从实际出发,按照城乡总体规划和土地利用要求,结合乡村振兴战略、美丽乡村建设、滩区迁建,对行政区域内的公益性公墓建设进行统一规划布局,对具有特殊丧葬习俗的少数民族妥善安排墓地,避免重复建设和“零、乱、散”现象。公益性公墓建设要在全县全面铺开同时进行,尽快建设1-2处县级公益性公墓,建设若干处镇村级公益性公墓。其中,对于镇村级公益性公墓(骨灰堂),宜乡镇统一规划布局的,原则上按照小乡镇不超过2处,中等乡镇不超过3处,大乡镇不超过4处的数量要求,科学规划选址,面积较大的乡镇,可增加1-2处;宜村(居)为单位建设的,每个乡镇可以明确3-5个行政村先行试点,试点要注重创新模式,然后再在本乡镇推广。优先选择荒地、废弃窑厂、坑塘、传统墓葬点等进行建设,不得在基本农田、水源保护区、湿地公园、国有林场、公益林地、文物保护区、河流以及公路铁路两侧500米以内建设。按每年6.5‰的死亡率及20年使用周期,考虑今后三年内将耕地、景区、林区及公路铁路主干道两侧等的散葬坟墓进行迁移及预留一定的发展空间来确定公墓建设面积。对符合选址要求的已建公墓,可按照新的规划要求进行改扩建。当前公益性公墓(骨灰堂)建设规模远超过本地居民10年使用的,由乡镇政府(街道办事处)协调,安葬范围扩展到附近村,防止造成资源浪费。

2.明确建设标准。公益性公墓要严格按照相关要求标准进行建设。在外观设计上,要充分与自然地貌相融合,适当加入当地文化元素,形成各具特色的整体布局和绿化效果。在建设要求上,单穴不得超过0.5平方米,双穴不得超过0.8平方米,每亩地规划建设不少于200个墓位(400个穴位)。墓碑采用立碑,碑高不超过80厘米,碑宽不超过50厘米,厚度不超过15厘米。墓穴间距不超过60厘米;墓前通道要进行硬化;墓区内禁止建造豪华墓、宗族墓;可打造或预留花葬、树葬、草坪葬等生态葬区域,并建有骨灰撒散等不留骨灰纪念设施,确保未来可持续发展。在配套设施上,每处公墓需配建管理用房、公共祭祀区、防火设施和停车场等,绿化率达到80%以上。

3.严格审批程序。乡镇(街道)、村(居)建立或改造公益性公墓,要按照《山东省公墓管理办法》等规定审批和备案。县级公益性公墓建设,由政府投资或社会筹集资金建设,由县民政部门审批并负责管理,报市民政部门备案。公益性公墓建设在选址、占地等方面涉及群众切身利益的,建设前必须对是否影响社会稳定进行论证和风险评估。

4.强化运行管理。对统一建设公益性公墓,要健全管理机制,落实管理责任,确保公益性公墓管理规范、运转正常。县级公益性公墓由县民政局负责管理,镇级公墓由乡镇政府管理,不得以任何形式承包经营公益性公墓。公墓的日常管理由专人负责,要对墓地和有关设施及时进行维护、修缮,保持墓区环境优美和墓穴的完好整洁。安放墓位(存放格位)要严格按顺序依次安放,不得提前挑选。要建立健全档案管理机制,强化“山东省殡葬信息管理服务平台”应用,有关档案要长期保存。实行日常监管与定期检查相结合,对年检不合格的公墓限期整改,逾期未整改的,严格追究相关人员责任。

四、保障措施

(一)加强组织领导。县、乡镇政府(街道办事处)要把全面推行惠民殡葬政策和加强公益性公墓建设列入党政“一把手”工程,切实加强组织领导。各有关部门要进一步增强政治意识和责任意识,积极履行部门职责。宣传部门负责对全面推行惠民殡葬政策和加强公益性公墓建设的宣传和舆论引导;发改部门负责将公益性公墓建设纳入国民经济和社会发展规划,做好立项、审批工作及资金扶持;民政部门负责惠民殡葬政策的全面落实和公墓审批、公墓年检,健全基层殡葬服务体系,并会同市场监管部门依法做好棺木、纸扎等殡葬用品市场的清理和查处;财政部门负责惠民殡葬政策落实、殡仪馆运营和公益性公墓建设的资金保障;住建、国土、规划、环保等有关部门负责将公墓建设纳入乡村振兴战略、美丽乡村建设、滩区迁建体系并做好公墓建设规划选址相关工作;国土部门负责加强公墓等殡葬设施建设用地的供给和管理,依法查处非法占用土地建坟和散埋乱葬等行为;市场监管部门负责依法查处非法经营行为;卫计部门负责规范医院太平间管理,配合殡仪馆做好遗体管理和接运;人社部门负责提供相关公益性岗位,并在办理干部群众去世减人业务时,要求提供去世火化证明(按规定允许实行土葬的少数民族除外);物价部门负责按照相关规定核定收费项目和价格,依法查处价格违法行为;林业部门负责结合植树造林等活动,对树葬、城乡公益性公墓建设等工作予以支持配合;民宗部门负责根据有关法律法规和政策,指导少数民族和宗教界人士做好殡葬工作。

(二)做好资金保障。要将惠民殡葬政策资金和公益性公墓建设资金列入县财政预算,切实保障惠民殡葬政策的落实和公墓的建设、管理、发展。对纳入预算的惠民殡葬政策资金,在市财政按照50%的比例予以配套的基础上,剩余部分县财政予以配套。对符合建设标准的公益性公墓,在市财政按照50%的资金比例给予奖补的基础上,剩余部分县财政给予补助。公益性公墓建设资金以县、乡镇政府财政投入为主,鼓励企业、社会组织和个人捐助、捐建,禁止社会资本合资、合作、合建。对规划范围内需搬迁坟墓及原有散葬坟墓迁入当地公益性公墓且恢复耕地的,免费提供安葬墓位。

(三)规范殡仪服务市场。一是优化殡仪馆运营模式。按照有关规定将县殡仪馆改为财政全额拨款事业单位,或采用政府购买服务的方式,按照工作成本给予财政补贴,斩断相关利益链条,从源头上纠正殡仪馆的盈利倾向,促进殡仪馆回归殡葬服务公益属性,确保殡仪馆的正常运行和殡葬全免费改革的落实。二是规范运尸车辆管理。运尸车辆各种手续要齐全,环保达标、运行安全,严厉查处非法车辆运尸行为。三是规范医院太平间管理。严禁医疗机构太平间对外出租或承包及开展任何形式的殡葬服务经营性活动。四是规范殡葬服务场所建设,在城区内合理规划布局一处或多处公建公管殡葬服务中心,保障群众基本丧葬服务需求。

(四)加大宣传力度。各乡镇(街道)、村(居)要再宣传再动员,充分利用电视、报纸、网站、微信、村村响、宣传栏、宣传车等方式,加强政策引导和宣传教育,扩大政策知晓度,引导群众树立文明节俭、生态环保、集中安葬的新理念、新风尚。注重发挥社会组织、群众自治组织和村居红白理事会的作用,调动广大群众参与推进移风易俗的积极性、自觉性和主动性,为推行惠民殡葬、推动城乡公益性公墓建设、深化殡葬改革营造良好舆论氛围。

(五)强化督导考核。各乡镇(街道)要把落实惠民殡葬政策和加强公益性公墓建设纳入绩效考核,成立由乡镇政府(街道办事处)主要负责人任组长的组织机构,并抽调专人负责具体工作,推进各项工作落实。县政府将对有关情况进行专项检查。2018年10月底前,县文明办、县民政局、县财政局等部门将组成工作督导组,对遗体接运、存放、火化、骨灰寄存、骨灰盒五项费用免除情况进行检查;2018年11月底前,对各乡镇(街道)公益性公墓规划设计及建设情况进行专项检查;2019年6月起,对各乡镇(街道)公益性公墓建设情况进行全面检查验收,并定期通报各乡镇(街道)工作进度,对因工作不力造成公墓建设迟缓影响惠民殡葬政策落实的,限期完成任务,并严肃追究相关单位和个人的责任。

                       东明县人民政府办公室

                          2018年7月10日

   (此件公开发布)

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抄送:县委各部门,县人大常委会办公室,县政协办公室,

      县法院,县检察院,县人武部。

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东明县人民政府办公室               2018年7月10日印

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