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关于修订《东明县公共资源交易项目中介机构选定及管理办法》的通知
时间:2018-11-28    点击:

DMDR-2018-0020001


东政办发〔2018〕38号

东明县人民政府办公室

关于修订东明县公共资源交易项目中介机构选定及管理办法》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会,县政府有关部门,各有关企业:

为进一步规范我县公共资源交易行为,根据《中华人民共和国招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购代理机构管理暂行办法》、《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》(发改法规〔2017〕357号)等相关法律法规要求,现印发新修订的《东明县公共资源交易项目中介机构选定及管理办法》给你们,原有文件《东明县公共资源交易项目中介机构选定及管理办法》(东政办发〔2017〕55号)同时废止,请你单位认真贯彻执行。

东明县人民政府办公室    

20181127

东明县公共资源交易项目中介机构选定及

管理办法

第一条 为进一步规范我县公共资源交易行为,从源头上预防并遏制腐败行为,净化公共资源市场秩序,特制定本办法。

第二条 本办法适用于东明县行政区域范围内工程建设、政府采购、产权交易、土地及矿业权出让等各类公共资源交易行为;采用PPP等模式招标的项目也适用本办法。

第三条项目单位确定中介机构要引入竞争机制,应按照公开、公平、公正、诚信原则确定中介机构。

任何单位和个人不得以任何方式为项目单位指定中介机构。

第四条 中介机构的选择实行名录制度。凡具备各类资质的中介机构,均可持营业执照、税务登记证、组织机构代码、相关资质证件、从业人员资格证件、县级以上人社部门出具的中介机构为其从业人员缴纳的社会养老保险证明原件和复印件到东明县公共资源交易中心随时登记,加入东明县公共资源交易中介机构名录库

第五条 申请入库的中介机构应具备下列条件:

(一)资信状况良好,近三年未发生违法违规行为,未受过行政监督部门处罚;

(二)具有良好的公共资源交易项目及相关专业代理业绩;

(三)具有与资质等级相适应的相关专业技术人员;

(四)能严格遵循相关法律、法规,自觉公正履行职责;

(五)承诺遵守名录库管理的有关规定。

第六条 申请进入名录库的中介机构应当报送下列资料(提供原件核验):

(一)入库申请书,申请书中应当包括近三年来的资信情况及服务承诺事项;

(二)营业执照和资质证书;

(三)近三年公共资源交易项目代理业绩证明;

(四)中介机构从业人员应提交身份证、省级主管部门颁发的从业资格证以及从业机构的劳动合同、社会劳动保险证明材料等。

第七条 同一中介机构具有多个专业资质等级的,允许按专业同时申报各专业代理业务。

第八条 进一步规范招标代理行为。

根据上级文件精神,为创新招标采购交易机制降低制度性交易成本,提高资源配置质量效率,培育“互联网+”招标采购内生动力,推动招标采购从线下交易到线上交易的转变,取消招标采购线下报名和领取文件环节,改为网上报名和网上下载相关资料;实行代理项目负责人负责制,项目负责人应当取得相应专业资格或者具备同等专业水平,负责组织招标公告、资格预审文件、招标文件的编制,开展相关招标(采购)活动,对招标(采购)全过程负责。代理项目出现违法违规问题的,依法追究项目负责人的责任。

第九条中介机构有下列行为之一的,暂停或取消该机构及其相关人员在东明县公共资源交易平台开展业务的资格:

(一)与所代理项目的招标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系;

(二)从事同一项目的招标代理和投标咨询活动;

(三)超越资格许可范围承担招标代理业务;

(四)明知委托事项违法而进行代理;

(五)采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接招标代理业务;

(六)擅自将承接的代理业务转让他人或无故放弃;

(七)泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料;

(八)与招标人或者投标人串通,损害国家利益、社会公共利益和其他人合法权益;

(九)对有关行政监督部门依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虑作假行为方式隐瞒真相;

(十)擅自修改已报招投标监管部门备案的相关成果文件的;

(十一)出借、转让、出卖资格证书、图章或以挂靠方式允许以本机构名义承接招标代理业务;

(十二)未经批准推迟开标、无正当理由不组织开标或因代理机构自身原因不能按时开标的,擅自中途停止项目的招标投标活动的;

(十三)违反我县中介机构管理办法,擅自承接代理业务;

(十四)发出的招标文件、答疑、澄清、修改等资料与提供评委会评标所使用的资料不一致的;

(十五)没有督促评标专家严格按照相关法律法规和招标文件规定评标的;

(十六)不听劝阻,强行出入评标区的或来参与开(评)标人员全部不是备案人员的;

(十七)法律、法规和规章禁止的其他行为。

第十条 县公共资源交易中心会和相关行政监督部门对名录库内中介机构从日常考核、业务操作等方面进行动态管理(见附件4)。

第十一条项目实施单位、公共资源交易中心或有关行政监督部门工作人员在中介机构选定及考核管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,或者违反本办法规定给工作造成损失的,应当依法追究相关人员责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第十二条项目实施单位未按本办法规定选择中介机构的,交易中心不准为其提供交易场地、信息发布等服务。

第十三条 本办法自2018年12月1日起实施,有效期三年。

附件:1.东明县公共资源项目交易申请表

2.法人授权委托书

3.招标(采购)人承诺书

4.东明县中介机构及从业人员管理考核办法

5.评标专家对招标代理机构工作质量评价表

附件1

东明县公共资源项目交易申请表

单位盖章:                                        

项目单位

经办人

联系电话

项目名称

(全称)

项目基本情况

              项目,经                同意建设(采购、出售),项目建设(采购、出售)规模          ,总投资       万元,资金来源为        ,出资比例为(国有资金或财政资金占比)      

拟委托的代理代理机构名称

委托该代理机构的原因及理由

经相关部门批准的交易方式

相关收费

代理收费:          元

注:请将项目相关审批手续、资金落实情况、监督部门批准手续、代理协议、代理公司人员情况、项目单位情况等相关资料附后。

附件2

法人授权委托书

东明县公共资源中心:

兹授权我单位           同志,职务              ,电话:                            ,全权代表我单位参加                       项目名称)的招标(采购)活动。受托人在交易活动中所签署的一切文件和处理与之相关的一切事务我方均予以承认。

被授权人无转委托权,特此委托。

授权人(签字):

单位盖章:

                                 


附件3

招标(采购)人承诺书

我单位作为                           项目的招标(采购)人,现作出如下承诺:

1.本次招标(采购)活动中提供的所有资料都是真实有效的;

2.本次招标(采购)项目不存在未招先建或明招暗定情况;

3.本单位相关人员不泄露招标投标相关机密;

4.本单位相关人员不与受委托的招标代理机构或投标人窜通,搞假招标、陪标、围标、串标等。

如出现上述行为,我单位自愿承担相关责任。

               

法定代表人(签字):

单位盖章:

 

     


附件4

东明县中介机构及从业人员管理考核办法

一、日常考核表基本分50分)

序号

日常考核内容

扣分标准

备注

1

代理企业拒绝参加行业主管部门组织的各项活动的

扣2分/次

2

代理执业人员同时在两个或两个以上单位执业的

扣3分/次

3

未按要求及时办理企业及人员相关事项变更手续的

扣2分/次

4

代理人员在办理中标备案时应提供:代理合同、招标代理项目组组成人员名单及责任分工表及相关资料等

每缺一项扣1分/次

5

代理人员在办理项目报建时应提供:立项批准文件、招标方案核准意见、招标人法人证书、用地许可证或国土局提供的证明文件、规划许可证或规划部门意见、项目资金或资金来源落实情况证明、代理合同、预算书(预算审核报告)、图审意见等资料

每缺一项扣1分/次

6

代理资料归档:填写资料不清晰完整、内容不齐全的

每发现一处扣1分/次

7

代理人员:必须是代理机构登记表中的备案人员,不是登记表中的人员

每发现一次扣2分/次

8

招标文件、预算书、清单上的编制人员、审核人员以及公司技术负责人的签名、印章、日期应明确,且应与报建时提供的项目组成员一致

每缺(错)一项扣1分/次

9

咨询成果质量:计价行为不符合国家、省相关计价法规、规章、文件规定的;清单编制缺项、漏项的;工程量计算单项误差5%及以上的;特征描述不准确或不完整项的;单个工程标底总价误差率超过5%及以上的

每发现一处扣3分/次

10

行业主管部门对代理机构年度检查

年度检查满分10分:不合格扣10分,合格及以上的,扣分为10-检查实际得分*10%

行业主管部门对代理机构不定期检查

不定期检查满分5分:不合格扣5分,合格及以上的,扣分为5-检查实际得分*5%

二、业务操作考核表基本分50分)

序号

考核内容

扣分标准

备注

1

因招标文件存在错误、表述不清、前后矛盾等问题而发布的答疑、澄清或补充说明,对招标文件修改达到1处的扣1分,每增加1处扣1分

1分/次

2

招标文件、答疑、澄清或补充说明等资料在发布当日不向交易中心抄送的

1分/次

3

中介机构人员在开评标现场未佩戴上岗证、统一着装等行为的

1分/人次

4

不按招标文件规定的程序进行开评标等行为的

5分/次

5

专家对招标文件编制质量,开评标主持人员的业务能力等方面进行“好、一般、差”评价(此项由每个项目的评标专家在评标结束后进行评价,“好”不扣分,“一般”扣0.5分,“差”扣1分)

总扣分/专家人数

6

中标通知书发出后(以业主盖章日期为准),因自身原因30日内仍未向中心移交项目档案的或移交的档案资料混乱、装订不整齐,内容填写不全的

每次每项扣1分

7

招标文件有排他性条款、表述不清、前后矛盾、口径不一致、文件引用错误等情形,造成投诉且情况属实的

5分/次

8

在项目代理服务中,招标方式变更、缩短公告时间等特殊事项存在未按规定履行审批或备案手续的

2分/次

9

场地预定、专家抽取、评标资料整理等行为不符合中心进场交易管理规定的

1分/次

10

在不同网站和媒介上发布的公告、文件、中标公示、答疑、澄清或补充说明等发布时间不同步的

2分/次

11

进入评标区人员非持有相关证件人员的、评标区人员未经许可私自进出评标区或私自与评标区外人员联系的或把手机等相关通讯工具带入评标室的

5分/人次

12

未经批准擅自允许本公司人员为其他公司项目开标提供帮助的

5分/人次

13

未经相关监督部门批准擅自变更中标结果或发布的中标公示、中标通知书与签订合同的中标人互相不一致的

20分/次

14

不能督促评标专家遵守评标室管理规定,评标专家违反评标室管理规定的

2分/次

15

拒绝参加(配合)监管部门举行的业务工作会议、培训、检查等行为的

2分/次

16

有其他违法违规或违反交易中心相关管理规定行为的

视情况给予1-20分/次

东明县公共资源交易中介机构及从业人员管理实行综合考评,由日常考核、业务操作两部分组成,其中日常考核基本分50分、业务操作基本分50分,两项合计100分。

考核单项扣分时效均为一年,扣分累计达到20分的,暂停其一年进入东明县公共资源交易中心场地的资格,暂停时间从公布累计扣分达到20分的第二天开始算起(如有在达到20分前承接的未完成代理的项目从未完成代理项目完成之日算起,期间不得承接新的业务)。


附件5

评标专家对招标代理机构工作质量评价表

尊敬的评标委员会成员:

为提升招标代理公司的业务能力和服务水平,我们实行对招标代理机构“一项目一评价”,现诚挚地邀请您对本次项目招标代理机构的服务质量、业务水平等方面进行综合评价,我们承诺对此次评价结果保密,请各位专家进行公正、客观的予以评价,谢谢!

评价项目

代理机构

评价内容

专家对招标文件编制质量(含预算编制),评标主持人员的业务素质等方面进行评价

评价标准

一般

专家评价

请各位评标专家在对应栏内打“

评标专家签字:

日期:

(此件公开发布)

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抄送:县委各部门,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院,县人武部。

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 东明县人民政府办公室           20181127印发

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