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关于《东明县水权确权登记工作实施方案》的政策解读
时间:2018-08-10    点击:

关于《东明县水权确权登记工作实施方案》的政策解读

一、制定《东明县水权确权登记工作实施方案》的背景

  党的十八大报告指出经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系,更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。2013年11月,十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出“使市场在资源配置中起决定性作用”,再次强调改革取向是增强市场作用。党中央、国务院高度重视自然资源产权制度建设,提出健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。2014年1月水利部在《关于深化水利改革的指导意见》中提出要开展水资源使用权确权登记。2014年3月习近平总书记在听取水安全战略汇报时提出,要明确水权归属。2015年2月,中共中央、国务院印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(中发[2015]1号),明确提出开展水权确权登记试点。2016年6月水利部印发《关于加强水资源用途管制的指导意见》(水资源[2016]234号),明确要求各省加强水资源用途管制工作,统筹协调生活、生产、生态用水,将用水总量控制指标进一步细化到生活、农业、工业等主要用水行业,明确经济社会发展各行业的水资源用途。

  2016年12月,国土资源部等七部委联合印发《自然资源统一确权登记办法(试行)》(国土资发[2016]192号),明确要对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监督有效的自然资源资产产权制度。2016年底,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》(中办发[2016]75号),指出坚持资源公有、物权法定,明确全部国土空间各类自然资源资产的产权主体,对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记。同月,国务院印发《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》(国发[2016]82号),提出完善水资源有偿使用制度,健全水资源费差别化征收标准和管理制度,严格水资源费征收管理,确保应收尽收。

  2016年9月,省政府印发了《山东省农业水价综合改革实施方案》(鲁政办发[2016]44号),明确要求建立农业初始水权制度,分解农业用水总量控制指标,将农业用水总量控制指标分解到灌区斗渠或农渠、泵站、机井等工程单元,分解到乡镇、村集体、农村基层用水组织等用水主体,具备条件的可分解到具体用水户或地块,明确农业用水主体的用水总量控制指标。完成农业水权确权登记,由县级以上水行政主管部门向用水单位或个人颁发水权证书,明确用水权利和义务。

  水资源短缺、时空分布不均已经成为我县经济社会可持续发展的最大“瓶颈”制约。为贯彻落实党中央、国务院、省政府关于水资源确权工作的相关部署,加快建立水权交易制度,培育水权交易市场,运用市场机制优化配置水资源,调整用水结构,提高用水效率,明确用水户权益,促进水资源节约保护和高效利用,根据省水利厅《山东省水权确权登记工作指导意见(试行)》办法、市水利局《菏泽市水权确权登记工作实施方案》,结合我县实际情况,编制完成《东明县水权确权登记工作实施方案》。

  本方案所称水权确权,是指科学合理地将各我县区域内可持续利用的水量分配给取用水单位或个人,对水资源使用权(以下简称水权)进行确权登记。

二、《实施方案》的指导意见和主要目标

  全面贯彻落实党的十九大、十八大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,结合地方实际情况,创新政府配置资源方式,统筹生活、生产和生态用水,优先保证生活用水,确保生态基本需水,保障粮食生产合理需水,优化配置生产经营用水,全面启动、共同推进,开展水权确权登记,推动建立归属清晰、权责明确、监管有效的初始水权分配制度,明确水权归属,建立完善水权交易市场,让市场在水资源配置中发挥决定性作用,以水资源的可持续利用支撑全市经济社会持续健康发展。

  贯彻习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,以水资源产权制度建设为基础,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持从体制上改革突破,创新水资源政府配置和监管方式,保障水资源所有者权益。加快水资源使用权确权登记、水权交易流转和相关制度建设;针对我县不同行业、功能开展全域性确权,重点加强农业用水确权;在完成确权的基础上,充分发挥市场机制作用,增强市场在配置水资源的决定性作用,逐步实现水资源配置效益最大化和效率最优化。

  主要目标工作是2018年9月底前完成编制我县水权确权分配方案并经公示无异议后申请县级人民政府批准,然后报省、市水行政主管部门备案;2018年12月底前,按核定后的水量完成对我县生活、工业、生态环境、农业用水户水权确权登记工作,实现水权确权登记全覆盖。全县生活、生产、生态各行业用水配置趋于合理,水权归属明确清晰,取用水户取用水权益得到保障,为建立有序的水权交易市场、促进水资源优化配置、高效利用和节约保护水资源奠定基础。

三、《实施方案》的主要任务:

  调查分析我县不同行业现状供用水情况、取水许可发放情况、区域及行业发展规划等,以我县2016年用水总量控制指标、行业用水分配指标、水量分配方案等为依据,将我县用水总量指标进一步细化到各用水水源,以及生活、农业、工业、生态环境等主要用水行业,形成水源配置与行业用水配置相结合的区域水资源优化配置格局,以此作为水权确权的基本依据。

  在此基础上,对生活、工业、生态环境、农业用水户进行确权登记,并发放水权权属凭证,为建立水权水市场奠定基础。

四、《实施方案》的保障措施

  一是加强组织领导:县人民政府要把水权确权登记工作纳入重要议事日程,成立工作领导小组,协调发改、财政、水利、国土、农业、林业、环保、园林、住建等部门定期研究解决重大问题,加大指导、协调、监督力度,建立健全部门协作机制;二是明确分工责任:水权确权工作涉及范围广、工作量大、时间紧、任务重,工作领导小组应分解细化目标,逐个部门、逐项任务落实责任,确保各项工作落到实处。各部门要增强责任意识,根据分工切实履行职责,共同推进水权确权登记工作。三是保障资金投入积极争取省、市及地方财政资金支持,项目资金可从水资源费(税)中支出,编制完善县水权分配方案、建立健全用水计量监测系统,加强取用水大户水量监控力度。四是加大宣传力度充分利用电视、广播、网络等媒体,广泛宣传水权确权登记工作,提高公众对水权确权登记工作的认知度和关注度,营造良好氛围,取得公众对水权确权工作的支持与理解,确保水权确权登记工作顺利实施。

  

  

《东明县水权确权登记工作实施方案》