当前位置:首页 >> 信息公开 >> 政府信息公开目录 >> 政策解读
东明县“四好农村路”示范县创建工作实施方案的政策解读
时间:2018-07-11    点击:

一、制定《实施方案》的背景是什么?

农村公路是农村经济社会的基础性、先导性产业和公益性服务业,直接关系广大人民群众切实利益。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对农村公路工作高度重视,习近平总书记先后五次对农村公路工作作出重要指示批示。2014年3月,习近平总书记明确提出:“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。交通运输部深入贯彻习近平总书记重要指示,在全国部署开展了“四好农村路”建设工作,确定了到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。2017年12月,习近平总书记等党和国家领导同志均作出重要批示,要求全面加快“四好农村路”建设,为2020年任务目标实现奠定坚实基础。

2003年以来,在上级党委政府和财政、交通等部门的大力支持下,我县抢抓机遇,攻坚克难,强力推进,建养并重,不断加大农村公路建设改造力度,截至2017年底,全县农村公路总里程达到1753.7公里,其中县道106.4公里、乡道198.3公里、村道1449公里,全县行政村通沥青(水泥)路率达100%。特别是自2012年以来,我县先后开展了村级公路网化示范县、千村公路扶贫专项行动、农村公路管理养护年、农村公路安全生命防护工程、城乡客运一体化等一系列卓有成效的活动,农村公路建设规模不断扩大,农村运输条件和发展环境不断改善,为全县农村经济发展和社会进步提供了基础保障。但是,我们也要看到,我县农村公路依然存在基础不牢固、养护任务繁重、资金投入不足、运输服务水平不高等问题,与全面建成小康社会的要求尚存在一定差距。

“十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚期和决战期,我县要全面贯彻落实好习近平总书记的重要批示精神以及十九大精神,充分认识“四好农村路”建设的重大意义,坚持新发展理念,突出问题导向,按照上级有关文件要求,加快推进农村公路提质增效、科学发展,进一步完善农村公路网络,为推进社会主义新农村建设、创建和谐文明社会奠定良好基础。根据省交通运输厅、省财政厅《关于印发<山东省“四好农村路”示范县创建办法>的通知》(鲁交建管〔2017〕62号)、山东省政府《关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》(鲁政办发〔2018〕13号)和菏泽市人民政府办公室《关于印发〈菏泽市“四好农村路”建设实施方案(2018-2020)〉的通知》(菏政办发〔2018〕17号)等文件精神和要求,结合我县实际,制定了《东明县“四好农村路”示范县创建工作方案》(以下简称实施方案)

   二、《实施方案》的任务目标是什么?

“四好农村路示范县建设实施期限是2018-2020年,结合上级下达的农村公路“三年集中攻坚”任务,到2020年,新建改造农村公路1614.5公里(其中路网提档升级工程214.5公里,自然村通达工程1400公里),改造窄危桥70座,实施农村公路养护大中修里程510公里,农村公路列养率保持100%,中等路以上比例达到75%以上,具备条件的行政村全部通客车,农村客运公交化比例达到75%以上,新(改)建农村公路客运站点254个,物流服务网点覆盖率达到90%以上,基本建成体制机制顺畅、结构科学合理、组织集约高效、能力总体适应、技术先进适用、安全保障有力、生态环境友好的农村公路交通服务体系。

三、实施方案》工作重点是什么?

(一)全面建设好农村公路

1.完善路网规划。根据《东明县2017年度全县科学发展综合考核办法》(东办发〔2017〕50号)精神,把农村公路建设工作作为考核乡镇(街道、开发区)、有关部门的一项重要指标,并进行定量考核。科学编制农村公路路网规划,科学安排建设序列,做好路网整体衔接,重点推动县乡公路改造提档升级工作,打通临近行政区域间断头路,改善优化瓶颈路段。编制完善了东明县2017-2020年公路建设规划图、东明县农村公路提档升级路网规划图。

2.加快提档升级。全面提升农村公路发展速度、网络规模和管理服务水平,打造农村公路“升级版”,创树“新农村幸福路”优质品牌。结合全省农村公路“三年集中攻坚”专项行动,按照路面宽度6米以上的标准实施加宽和改造工程,逐步对技术标准低的县、乡、村公路进行提档升级,消除路网中的“断头路”、“瓶颈路”以及等外路,自2018年至2020年三年完成路网提档升级工程214.5公里以上,保证所有区域中心村、中心社区以及50%以上的行政村拥有一条路面宽度6米以上的通达公路。做好城乡客运公交化线网布局,全面改善农村群众交通出行条件。

3.自然村通达工程。新建改造村级公路1400公里,解决全县所有自然村的公路通达问题。严格按照规范要求设置农村公路路肩,因特殊原因路面宽度达不到6米的公路应设置错车平台,为农村群众出行提供更加方便、快捷的交通条件。

4.实施交通扶贫。将“四好农村路”建设与精准扶贫、省派村支部书记村扶贫、黄河滩区迁建等工作有机结合,充分发挥交通扶贫脱贫攻坚的基础支撑作用。到2019年底,完成104.5公里黄河滩区迁建公路建设(其中2018年完成滩区公路建设里程59公里),实现所有贫困村通达。

5.打造精品示范。依据地理区域、资源优势、自然生态、历史文化、乡村特色等特点,全面打造“一乡一特色、一路一风景、一村一景观”的系列旅游路、景观路、生态路、产业路、文化路。重点加快我县万福河沿河旅游路建设进度,打造精品示范美丽公路。

(二)全面管理好农村公路

1.落实管理责任。为切实履行好农村公路管理主体责任,充分发挥基础作用,把“四好农村路”示范县创建工作纳入政府年度绩效考核范围,制定乡镇政府、相关部门在农村公路管理方面的责任清单,确保层层落实工作责任,分解工作任务,细化工作目标,保证“四好农村路”创建工作扎实推进、取得实效。健全完善了农村公路工作监督考核机制,制定出台了《农村公路管理养护考核办法》,明确了考核内容、考核标准、奖惩办法,以及管理养护资金的筹集、拨付、管理使用等,建立了定期考核制度,考评结果与工作绩效、评先评优、奖罚体系挂钩,有效维护了农村公路的路产路权,巩固了农村公路建设成果。完善监督考核机制,量化细化考核指标,确保将这项工作从根本上落到实处。

2.健全管理机构。建立健全“政府牵头、部门配合、社会参与”的农村公路管理协调机制,不断完善农村公路管理组织体系。健全全县县乡两级农村公路养护管理机制,县交通运输局设立了农村公路管理养护中心,乡镇设立了管理养护办公室,配备了专业技术人员,按标准配置了办公室、购置了办公设备,建立了日常养护巡查制度,严格按照规定进行巡查。按照“精干高效、专兼结合、以专为主”的原则,加强管理机构能力建设,提高专业技术人员配备比例,形成良好运行机制。

3.强化法治建设。进一步加强农村公路法治体系和路政管理机构建设。建立了县、乡、村三级公路养护队伍,做到了县有路政员、乡有监督员、村有护路员;初步建立了“县统一执法、乡村协助执法”工作方式。县交通运输局路政执法大队,与公安、交警等部门联合执法,有效打击了车辆超载超限、破坏损毁公路设施等违法违规行为,有效保护了农村公路建设成果。进一步加强执法机制建设,成立由县政府牵头,交通、公安、交警等多部门参与,乡镇协助执法的联合执法队伍,形成执法合力。同时,各乡镇(街道、开发区)和建制村都将农村公路养护和管理纳入了乡规、村规和民约,制定率达到100%,并能够积极落实。通过电视、宣传车、微信公众平台、张贴标语等方式加强宣传引导,营造“爱路为荣,毁路为耻”“群众公路群众养,养好公路为群众”的良好氛围。

4.整治路域环境。开展好农村公路路域环境整治工作,组织实施农村公路净化、美化、绿化工程,治理重点为路肩、绿化及违建拆除等。严格按照规范要求设置村外农村公路路肩,宽度按以下标准掌握:县道不低于3米,乡道不低于2米,村道不低于1.5米,6米以上的路面路肩宽度不得低于3米。路肩土方由辖区乡镇政府负责。同时与“创建国家森林城市”工作相结合,以建设乔灌结合、树种多样、层次丰富、多效兼顾的绿色通道和生态廊道工程为重点任务,以两侧不低于5米(含路肩、边坡及边沟外)为重点范围,全面提升县乡公路两侧绿化水平。到2020年底,完成剩余全县所有宜绿化农村公路的绿化任务。

(三)全面养护好农村公路

1.做好养护规划。按照“节约高效、实事求是、保障水平”原则,遵循“全寿命周期”养护理念,科学编制农村公路养护发展规划,做好年度养护计划,逐步加大农村公路预防性养护力度。及时对农村公路进行小修挖补、灌缝等维修工程作业,及时开展整修路肩、恢复水毁、铲除杂草、树木刷白等日常养护管理工作,做到农村公路养护维修工程顺利施工,日常养护管理效果良好。

2.完善养护机制。建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,平稳有序推进农村公路养护市场化改革。以县农村公路养护中心为依托,把养护工程全面推向市场,按照公开、公平、公正的原则,面向社会公开招投标,形成良好的养护管理运行机制。

3.提升养护水平。推进农村公路养护常态化,强化养护责任单位及人员交流培训,积极利用“互联网+”等现代化手段,建立农村公路养护管理信息化平台,提高信息化、智能化养护水平。同时注重管养信息公开,设置公路养护公示牌。按照县道5处,乡道3处的标准完善县乡道养护公示牌设置,确保设置率达到100%,实现“有路必养,养必到位”的目标,结合三年集中攻坚任务,每年实施养护大、中修工程比例达到7%以上,中等路以上比例不低于75%。同时到2020年底完成农村公路窄危桥改造任务70座,保障公路安全通行。

4.推广养护创新。牢固树立农村公路绿色养护、生态发展理念,加大科技投入,不断创新养护方法,积极推广应用新材料、新技术、新设备,大力提升养护管理质量和资金使用效益。

(四)全面运营好农村公路

1.提升客运水平。不断优化城乡公交线网布局,加快形成以县城为中心、乡镇为节点、覆盖行政村、延伸自然村、连接乡村旅游点的农村客运服务网络。不断提升城区免费公交线路合理规划和服务水平,加快推进城乡公交一体化进程,实现城乡交通衔接,在城区规划建设公交枢纽站1处、公交首尾站4个,扩大城乡公交一体化覆盖范围。积极启动县城到乡镇的城乡公交,2018年底行政村通公交比例达到35%,到2020年底,新(改)建农村公路客运站点254个;全县基本建立起以县城为中心,城区、城乡、乡村三级公交线路为一体的公共交通服务网络,行政村通公交比例达到75%。

2.建设物流网络。按照“县级中转、乡镇级分拨、村级配送”的原则,加快推进农村物流网络节点建设,积极推进三级物流站场基础设施建设。按照“多站合一、资源共享”的模式,积极推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式,积极发展适用于农村物流的厢货、冷藏等专业化车型。搞好城乡物流信息平台建设,实现与省级物流公共信息平台互联互通,确保到2020年,基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

3.保障运营安全。加强农村公路运输安全监督管理,严把农村客运、交通物流市场准入关,严格落实农村道路客运班线安全通行审核有关要求,严格审核程序和审核条件,及时发现和排除安全隐患,保障公路运输安全运行。结合三年攻坚任务,实施安全生命防护工程,到2020年底,实现县乡公路和村级公路生命安全防护工程全覆盖,完善提升县乡公路安防工程防护标准。

四、实施方案》实施计划是什么?

我县公路建设政府与社会资本方合作(PPP)项目正在实施,成功解决了农村公路建设的资金难题,为“四好农村路”的顺利实施提供了强有力的资金保障。具体实施计划如下:

(一)2018年完成“三年集中攻坚”专项行动50%以上的建设任务,完成不低于35%的行政村通公交任务。

(二)2019年1月~12月,按照“三年任务、两年完成”的目标,2019年底全面完成“三年集中攻坚”专项行动的剩余建设任务(具体包括自然村通达600公里、路网提档升级64公里、养护大中修210公里、改造窄危桥30座),同时完成不低于75%的行政村通公交任务(包括运输服务提升工程的新改建农村公路客运站点154个)。

(三)2020年1月~12月,对几年来的农村公路工作进行巩固完善,全面完成路域环境综合整治任务,总结专项行动成果,客观评估实施效果,健全完善农村公路“建、管、养、运”长效机制。

五、《实施方案》保障措施是什么?

推进“四好农村路”建设是“十三五”期间全国农村公路工作的核心任务,是建设社会主义新农村的重要基石,也是我省交通运输业转方式、调结构、稳增长、惠民生的重要载体。县委、县政府高度重视,将其列为我县“十三五”规划的一项重要内容,各级各有关部门要认清形势,统筹安排,精心组织,切实将各项任务目标落到实处。

(一)加强组织领导。为保证“四好农村路”建设任务的顺利完成,县政府成立以县长为组长,县委副书记和分管县长为副组长,县交通、公路、公安、交警、住建、规划、财政等有关部门主要负责人和各乡镇(街道、开发区)乡镇长(主任)为成员的“四好农村路”示范县创建工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在县交通运输局,县交通运输局局长任办公室主任,具体负责日常创建工作。

(二)资金的筹措落实。按照事权和支出责任划分原则,构建以省级奖补为引导、市县级投入为主体、社会资金参与为补充的“四好农村路”多元化投资机制。同时整合使用涉农资金、土地出让金收益的3%、“一事一议”资金,加快建立“政府主导、社会支持、群众参与”的投资长效机,加大农村公路投入。我县建设资金来源组成:1.县乡财政配套资金。县政府将农村公路建设资金纳入财政预算,除省市级奖补资金外,将整合使用涉农资金、“一事一议”、财政预算资金等作为县乡级财政配套资金;2.充分利用东明公路建设政府和社会资本合作(PPP)项目筹措资金。该项目建设期三年(2018年—2020年),运营期15年,项目估算总投资19.7亿元,建设农村公路1400公里,改造窄危桥163座,新改建县道97.1公里,其中包含三年集中攻坚专项活动的自然村通达工程1400公里,危桥70座;3.社会捐助资金。受益村根据自身实际情况,按9万元/公里筹集配套资金,同时鼓励社会各界捐赠,采用道路冠名权、路侧资源开发权、绿化权等市场化方式等社会支持、群众参与的筹资方式筹措资金。

公路管养资金。县政府将农村公路管养资金纳入财政预算,每年将政府土地出让金收益的3%部分统筹用于四好农村路建设养护。县政府按照不少于县道7000元/公里、乡道3500元/公里、村道1000元/公里的标准足额落实农村公路养护资金。乡镇政府每年安排用于农村公路管理养护的资金标准为乡村道路每公里不少于1200元。

(三)加强监督检查管理。县政府把“四好农村路”示范县创建工作纳入政府年度绩效考核范围,要按照“四好农村路”建设工作目标,加强监督考核,建立健全考核结果与投资挂钩奖惩机制,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查督导,及时发现和解决存在问题。要加强对乡镇、村委会的督促指导,充分发挥基层政府和基层组织在农村公路发展中的作用。

关于印发东明县“四好农村路”示范县创建工作实施方案的通知