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东明县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要
时间:2016-01-26    点击:



东明县第十七届人民代表大会

第七次会议关于东明县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的

 

2016年1月12日东明县第十七届人民代表大会第七次会议通过)

  东明县第十七届人民代表大会第七次会议,审查了县人民政府提出的《东明县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,决定批准这个规划纲要,并由县人民政府发布实施。


   

第一章发展基础环境2

(一)发展基础2

(二)发展环境10

第二章  发展思路目标13

(一)指导思想13

(二)基本原则13

(三)战略定位14

(四)发展目标15

第三章  优化空间布局18

(一)县域城乡布局19

(二)产业发展布局19

县域生态绿道空间布局20

)基础设施布局21

第四章  加快产业转型升级27

(一)提升发展现代农业27

(二)壮大发展新型工业29

(三)繁荣发展现代服务业32

第五章  统筹城乡均衡发展35

一)突出城区建设35

(二)大力发展新型城镇化36

(三)持续推进乡村文明建设37

(四)加强滩区建设37

第六章强化科技人才支撑38

(一)着力突破关键技术38

(二)加快科技平台建设39

(三)深化科技体制改革39

(四)加强人才队伍建设40

第七章  加快实施精准扶贫42


(一)拓宽扶贫渠道42

(二)强化扶贫举措43

(三)完善扶贫机制43

(四)分批完成脱贫43

第八章保障改善社会民生44

)促进社会充分就业44

)大力发展教育事业45

)全面发展文体事业46

)发展医疗卫生计生事业47

)提升社会保障水平48

)完善公共安全服务体系49

 大力推进生态文明建设51

(一)切实加强生态建设51

(二)不断加大环保力度52

(三)大力发展低碳经济52

 全面深化改革开放53

(一)全方位深化行政体制改革54

(二)拓宽招商引资渠道55

(三)扩大对外开放56

第十创新社会治理57

(一)优化法治环境57

(二)加强社会治理58

第十  保障措施59

(一)加强党的领导59

(二)改善融资方式60

)严格规划落实61


十三五时期(20162020年),是全面深化改革开放的重要五年,是全面推进依法治国的第一个五年,也是全面建成小康社会决胜的五年。 编制好十三五规划应深刻领会党中央、国务院发展指导精神,积极顺应新常态的经济形势,深入把握社会阶段性总特征牢牢结合东明实际,紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,扎实推进东明经济社会生态协调发展,稳步提高人民物质文化消费水平,为建设富裕、文明、美丽新东明而增添动力。《东明县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要阐明十三五期间东明发展的战略方向,明确东明在经济、社会、生态等领域的目标、布局、任务、路径和保障措施,是指导未来五年东明经济社会发展的行动纲领。


第一章发展基础环境

展望十三五东明的基础条件和发展环境发生了深刻变化,要继续坚持发展是第一要务,以战略眼光研判形势变化,以问题导向理清发展思路,不断开拓创新,深化改革,解决新难题,培育新优势,推动东明创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

(一)发展基础

十二五以来,面对严峻挑战,县委县政府积极组织全县上下统一思想、凝聚合力,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项任务,在项目建设、城乡发展、生态文明等领域取得重大突破,顺利完成十二五规划确定的各项目标任务,为十三五时期经济、社会、生态持续协调健康发展奠定了坚实基础。

综合经济实力迈上新台阶。十二五以来,全县经济总量保持高速稳定增长2015年全年实现生产总值266.17亿元,年均增长14%,人均GDP达到3.67元,年均增长13.3%规模以上工业实现主营业务收入1200亿元,年均增长30%工业经济总量位居菏泽全市第一。公共财政预算收入和固定资产投资分别实现15.02亿元、132.4亿元,年均分别增长13%16%。累计完成固定资产投资487亿元,菏宝高速黄河公路大桥等一批重点基础设施顺利建设,县医院新院等一批民生项目顺利实施,城市功能日趋完善。社会消费品零售额达到108.9亿元,年均增长13%,经济增长效益进一步提升。城居民人均可支配收入分别达到19771.59元、9717.27元。金融机构存贷款余额分别达到208亿元、189.8亿


  产业转型升级实现新突破。“十二五”期间,集中优势资源,不断做大做强能源化工和农副产品加工两大主导产业。形成了年加工原油1200万吨、日处理小麦5000吨的生产能力,规模以上企业发展到199家。能源化工、农副产品加工两大主导产业总产值占全县规模以上工业的比重达到97%。骨干企业不断发展壮大。东明石化、玉皇化工、洪业集团三大企业进入中国企业500强,分别位列2015年中国企业500强第178位、第432位、第461位;明胜纺织位列“中国纺织服装企业500强”第258位。主营业务收入过亿元企业达到26家,比2010年翻一番。其中东明石化主营业务收入达到560亿元,比2010年增长3.4倍;玉皇化工达到320亿元,比2010年增长7.1倍;洪业集团达到150亿元,比2010年增长3.7倍;明胜纺织、中信国安化工、五得利东明面粉公司、金利达碳素、东方化工等骨干企业均实现了跨越发展。项目建设力度不断加大。建设了300万吨/重质油综合利用、千万吨炼油质量升级、120/年液化气综合利用、20/已内酰胺、45/丁烯异构化、20/正丁烷异构化、5万吨/稀土顺丁橡胶、1000万吨日东原油管道、石化集团和华盛物流两个铁路专用线等项目。企业技术创新能力进一步增强。东明石化、玉皇化工等10家企业建立了省级技术中心,玉皇化工成立了菏泽市首家企业博士后科研工作站,建立了省级碳五工程技术中心、聚烯烃研发中心。28家企业建立了市级及以上技术中心,51家企业被认定为高新技术企业。高新技术产业产值达到560亿元,占工业总产值比重达到48%。产业内生动力不断增强,结构不断优化,2015年三次产业比调整为9.2160.3730.42。现代农业发展步伐加快,种植结构不断优化。粮食生产实现“十二连增”,新增“三品一标”认证5个。农业产业化步伐加快,规模以上农副产品加工企业发展到68家,各类农民合作组织达到1048家。小麦最高单产达到1438/亩,经济作物种植面积达到220万亩,粮经比达1.18:1,平均复种指数达281%。富硒产业快速发展,被命名为“山东省富硒农产品基地”、“长寿之乡长寿食品实验基地”。商贸物流业扎实推进,文化旅游业健康发展,家政服务、电子商务等新兴服务业日趋活跃,金融业进一步增强支撑能力。

城乡统筹发展拓宽新空间。城市基础设施建设取得明显成效,实施城建重点工程152项,累计投资25.55亿元。新建改建城市道路工程51,新增道路面积111.48万平方米。城区面积扩大到25.08平方公里,城镇化率达到43.76%,相比十一五末提高9个百分点。大力实施城市北上战略,开工建设北部新区引导性工程,完成了北部新区11平方公里的控制性详细规划和城市设计。启动了城市集中供热工程,完成供暖主管网15公里、支管网5公里,实现供热能力200万㎡开工建设房地产项目74个,规划建筑面积280.68万平方米。建设保障性住房4287套,改造农村危房1954户,困难家庭住房条件更加改善。武胜桥、菜园集被评为国家级和省级重点镇。新建东明集富东商贸城、刘楼商贸城、陆圈商贸城、武胜桥镇程庄商贸城、海头商贸城。电网发展成效显著,新建、扩建 、改造110千伏变电站5座、35千伏变电站5座,净增主变容量333兆伏安;新建110千伏线路7条、35千伏线路6条,106公里。南华公园、万福河绿色长廊、五里河湿地公园建成投用顺利通过省级卫生城复审

社会民生事业取得新进展。各项社会事业协调发展,全县用于教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等民生支出持续增加,2015民生支出占公共财政支出的比重达到79%。社会保障体系逐步完善。社会保险覆盖率达到93.2%累计新增城镇就业4.2万人,新增农村劳动力转移就业8.3万人。城镇登记失业率控制在2.39%。社会救助体系日益完善,养老产业迅速发展,养老床位数达到每千名老人35张。投入资金5632万元,完成了10处乡镇敬老院改造,五保供养率达到70%。教育事业稳步发展。县一中新校区基本完工,实施教育改薄工程198个,中小学办学条件进一步改善。拓展与山师大合作办学渠道,教育教学质量得到明显提高。县职业中专规范化学校建设通过省级初验。医疗卫生条件不断改善。县人民医院新区主体竣工,即将投入使用。乡镇卫生院升级改造全面完成,新建门诊楼、病房楼21座,新增业务用房面积4.2万平方米,建成数字化接种门诊11家,18家乡镇卫生院全面完成国医堂建设,通过全国基层中医药工作先进单位评审。公共卫生服务体系逐步完善,12项基本公共卫生服务项目免费向城乡居民提供,服务均等化水平不断提高,65岁以上老年人免费查体率达到75.3%八苗接种率达到94.53%,孕产妇健康管理率、儿童健康管理率分别达到85.32%85.64%疫情应急防控有效加强,公共卫生应急指挥平台建设扎实推进医疗卫生体制改革不断深化,县级公立医院改革不断完善,药品零差价销售、取消药品加成制度全面落实。计划生育服务水平不断提升,出生人口缺陷综合防治全面启动。农村安全饮水人口达到60万人。

生态环境质量得到新改善高标准建设完成五里河人工湿地,建成乡镇、社区污水处理站21座,乡镇垃圾中转站15座,畜禽养殖污染治理项目7个,饮用水源保护项目1个,小型湿地污水处理项目1个。新增景观绿地公园工程5个,新增绿地面积269.75万平方米。全县森林覆盖率达到29%,城区绿化覆盖率达到37.2%。严格落实节能目标责任制,各类环保设施不断加强,企业能源利用效率明显提升,污染物排放实现良好控制。城乡环境容貌明显改观,城乡环卫一体化实现全覆盖,城镇污水集中处理率达到98%,生活垃圾无害化处理率达到100%。生态乡镇、生态村、绿色学校、绿色社区分别达到12个、222个、18个、9个,国家级生态村、省级生态村、市级生态村分别达到6个、6个、220个。绿色、生态、美丽东明建设取得明显成效。

展望未来,东明具备了更加坚实的发展基础,发展空间进一步拓展。但经济高速增长阶段长期累积的矛盾和问题不断凸显,加之经济增长进入新常态的换挡阶段,面临着诸多需要突破的薄弱环节。突出表现在:经济总量小产业结构比较单一抗风险能力较差;财政收支矛盾突出,保障民生任务艰巨;传统要素支撑潜能逐渐衰弱,增长动力转换尚未成型;创新驱动发展能力不强,改革、发展、稳定仍面临一些体制性、机制性障碍;个别干部创新意识、责任意识不强,办事效率低、管理理念落后等现象仍然存在。

专栏1-1:“十二五”时期东明主要成绩亮点

全国科技进步先进县、全国科普先进县、全国粮食生产先进县、全国平安农机示范县、全省农业机械化先进县、全国防震减灾工作先进县、国家防震减灾示范县、全国小型农田水利工程重点县、全国群众体育工作先进单位,山东省科学发展先进县、山东省长寿之乡、省级扶贫开发先进县、“全省科技创安示范城”称号、全省平安建设先进县、全省粮食工作先进单位、物价工作先进单位、全省统计工作先进县、山东省防震减灾基层基础工作示范县、山东省群众体育先进单位、信访工作先进县、老龄工作先进县、劳务输出工作示范县、全省齐鲁新方志奖先进集体、黄河森林公园被评为国家级湿地公园、中国书法之乡、代表山东省迎接国家淮河流域水污染防治核查荣获“六连冠”、山东半岛蓝色经济区海洋石化深加工基地、高村黄河历史文化苑被列为国家级水利风景区、玉皇新村生态旅游项目被纳入省重点、庄子文化湿地园成为全市重点推进十大景区之一、武胜桥镇被命名为省级旅游强镇、庄寨等4个村成为省级旅游特色村、连续两年获得全省污水处理绩效考核先进单位等。

(二)发展环境

当前世界经济格局风云变幻,复杂多变,我国经济发展进入新常态。十三五时期,各种矛盾、风险仍将继续存在。同时,改革红利、产业转型红利、自主创新红利等将处于集中释放区,东明县仍处于重要战略机遇期。因此,必须深刻认识和准确把握国内外环境变化新特征,树立战略思维和全球眼光,顺势而为、乘势而上,牢牢把握发展机遇,深入研究分析发展环境变化,努力在新的竞争格局中确立东明的经济地位。十三五时期呈现以下阶段性新特征:

从国际环境看,国际产业分工和竞争进一步加剧,发达经济体再工业化、新兴经济体低成本优势对我国产业发展形成双重挤压。围绕贸易、投资和服务的博弈更加激烈,地缘政治更趋敏感复杂,我国深度融入全球经济面临更大压力。当前和今后一个时期,发达经济体增速将明显放缓,新兴经济体有望成为经济增长的重要引擎。同时,新一轮科技革命和产业变革正在酝酿,移动互联网、新能源、新材料、3D打印、生物医药、智能机器人等领域面临重大突破。

从国内环境看,我国经济逐步步入新常态,战略机遇与矛盾困难相互叠加。我国经济将向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的新常态演变,经济增速从两位数增长进入到7%左右的中高速增长,发展方式从粗放增长转向集约增长。随着劳动力、土地、资源和环境成本约束不断加强,推动经济增长的主要力量将逐步从依靠要素、投资驱动转向依靠技术进步、创新驱动。中国制造2025、工业4.0互联网+”、大数据、大众创业万众创新等重大战略和全新理念相继落实,为推动产业结构优化升级提供了难得的战略机遇。

从省内环境看,我省将进入经济文化强省建设关键期。省委、省政府确定了走在前列的目标定位和提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界的总体要求,为今后发展指明了方向。全省经济体量大,要素资源丰富,产业体系完备,支撑发展基础坚实。中韩、中澳自贸区的建设,将使对外开放发展的空间进一步拓展。“两区一圈一带”战略深入推进,将为全省发展注入强大动力活力。全省发展呈现新的阶段性特征,产业升级提速、城乡区域一体、陆海统筹联动,将为经济发展带来更大潜力。

从县域环境看,我县经济形势和运行态势总体良好,基础条件优厚,能够支撑经济持续增长和结构调整优化,经济发展中机遇大于挑战,十三五将是我县发展的重要战略机遇期。石化产业迎来发展新机遇,园区运营进入价值快速兑现期。一是具备良好的发展基础。我县经济发展稳中向好,产业转型效果初显。石化产业等优势产业得到巩固提升,东明石化顺利获得进口原油使用权、原油自营进口权、成品油出口权,加油加气站终端销售网络建设全面启动;玉皇化工成功实施走出去战略,在美国投资12亿美元建设年产180万吨甲醇项目;中信国安化工、明胜纺织、金利达碳素等后续骨干企业茁壮成长。新产品、新业态、新商业模式逐步涌现,城镇化进程加速推进,战略空间不断拓展,为十三五时期新一轮中高速增长奠定了坚实基础。二是区域融合带来发展契机。经济发展进入新常态,发展方式深度变革。资源要素优化配置,国家、省市区域战略向纵深推进。基础设施明显改善,五条国省干线公路纵横全境,现已形成三横两纵干线公路网络,县域交通优势凸显。三是新业态孕育新机遇。随着创新驱动发展战略的深入实施,适应新常态发展的宏观经济政策体系逐步完善,商贸物流、电子商务、健康养老等产业快速发展,全社会消费潜力加速释放,为我县发挥后发优势,乘势而上提供了难得的战略机遇。

第二章  发展思路目标

(一)指导思想

   高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话和视察菏泽讲话精神,统筹推进“四个全面”战略布局,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,以全面建成小康社会为总揽,以提高发展质量和效益为中心,紧紧围绕“科学赶超、后来居上”目标,深入实施“产业兴县、创新活县、精神立县、依法治县”战略,推动工业转型升级,加快现代农业发展步伐,补齐服务业短板,优化产业结构,提升经济实力,强力打造生态文明、繁荣富裕、平安和谐新东明

(二)基本原则

立足东明实际,把握新形势,适应新常态,积极推进科学发展,跨越赶超。

——统筹兼顾,科学引领。坚持“重点统筹,全面兼顾”的理念,正确处理当前与长远、局部与全局、经济与社会、开发与保护、城市与乡村的关系,推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境规划“多规合一”,确保系统推进,加快发展。

——产业强基,转型升级。加快壮大产业实体,着力提升龙头企业带动辐射能力,积极培育壮大中小企业和新兴产业集聚;以优质项目引进培育和技术创新带动产业转型,加快推动信息化与新型工业化、新型城镇化和农业现代化深度融合、同步发展,增强产业核心竞争力;加快产业结构调整,增强服务业对工业的支撑保障能力。

——功能定位,特色发展。严格贯彻《山东省主体功能区规划》功能定位要求,充分对接中央和省、市“十三五”发展规划,科学优化空间布局和资源配置,充分发挥东明的资源优势、区位优势和产业优势,强化创新驱动,构建产业结构、城乡建设、资源环境相协调的特色产业体系。

——民生为本,绿色发展。以改善民生作为根本出发点和落脚点,科学谋划发展路径,实现经济、社会、环境的协调发展,按照资源与环境承载能力相适应的原则引导和约束各类开发行为,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,加快推进基本公共服务均等化,让人民共享发展成果。

(三)战略定位

——中原经济区东向次中心。借助中原经济区近中心位置,大力凸显入鲁门户的战略要地,充分吸收郑州的经济、物流、商贸服务等外溢效应,依托大进大出的物流特点,积极发展东明商贸物流产业,着力巩固山东省重点物流配送节点关键地位,推动经济层次全面提升,城市区域品牌效应日益强大。力争到2020年,将东明县打造成为中原经济区东向次中心。

——全国重要石化产业基地。紧抓国家全面深化改革的战略机遇,积极融入市场竞争,培育更响品牌,打造更亮特色。进一步发挥石化产业的优势地位,推动石化企业大集团发展,凸显规模效益。以大集团为基础,优先打造西部隆起带石化供给要地,通过区域经济大发展提升石化品牌。持续推动企业展开境外投资,充分发挥中国制造的比较优势,不断提高投资效益。力争到2020年,将东明打造成为全国重要石化产业基地。

——黄河生态文化旅游城市。紧紧抓住黄河入鲁第一县的重要区位优势以历史文化为主线,以自然生态景观为基础,以历史名人为纽带,推介庄子文化品牌,深入挖掘黄河文化,打造集庄子名人文化、戏曲、武术、书法等传统文化与黄河生态相结合的“生态黄河文化游”。力争到2020年,将东明发展成为全国黄河生态文化旅游城市

(四)发展目标

积极贯彻落实省市对十三五工作的战略部署,综合考虑未来五年东明发展趋势和条件,确定十三五经济社会发展的主要预期目标为:

综合实力显著增强。全县地区生产总值年均增长9%以上,人均地区生产总值达到6.15万元。三次产业比例调整为6.556.537 。财政收入年均增长10%左右,财政对民生投入的比例达到80%以上。全社会固定资产投资年均增长15%。外贸进出口额年均增长25%。城居民人均可支配收入年均分别增9%10%

社会发展更加和谐。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,争取获得全省文明城市创建工作先进县。科教文卫等各项事业有较大发展。学前3年幼儿入园率达到95%,义务教育各项指标超过省定标准;基本普及高中阶段教育,省市级规范化学校占到全县中小学总数的90%以上。每千人口执业(助理)医师达到2.3人,每千人口注册护士达到2.5人,每千人口医疗机构床位数达到4.5张。基本构建起城乡统筹的社会保障体系,各项社会保险覆盖面进一步扩大。就业岗位不断增加,城镇登记失业率控制在3.5%以内。每万人公共馆藏图书达到2400人均公共体育场馆面积达到1.8平方米。

城乡建设更加完善。县城基础设施更加完善,总体服务功能不断增强。城区规控合理规范,运转科学高效。绿化覆盖率达到30%。城镇化率达到51.76%以上。城镇污水集中处理和生活垃圾无害化处理率均达到100%。小城镇总体规划水平进一步提高,配套基础设施,增强承载发展能力,成为要素集聚、产业发展、人口转移的重要载体。

人民生活殷实富裕。城乡居民生活水平和生活质量稳步提高,社会消费品零售总额年均增长13%。居民营养状况、健康水平等指标得到提升贫困人口实现全面脱贫,县域经济发展更加均衡。力争到2020年,人民生活殷实富裕,全面建成小康社会。

生态环境优美宜居。环境污染防治和生态县建设取得明显进展,生态环境质量大为改善经济、人口和资源环境相协调的发展格局初步形成。万元GDP综合能耗、万元GDP取水量分别累计下降25%、30%,化学需氧量排放量累计下降10%;县城空气质量逐年改善,辖区空气质量总体保持良好,达到功能区标准;工业固体废物处置利用率达到 100%,工业用水重复利用率达到95%,规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到98%,集中式饮用水源水质达标率达到100%,农村饮用水卫生合格率达到75%

1-1  东明县十三五主要指标发展目标

分类

二级指标

单位

2015

目标值

预期增速(%)

经济发展

GDP平均增速

%

9.4

9

——

生产总值

亿元

266.17

470

9

人均GDP

万元

3.65

6.15

8.2

产业结构

——

9.21:60.37:30.42

6.5:56.5:37

——

公共财政预算收入

亿元

15.02

24.2

10

高新技术产业产值比率

%

48.3

49.55

0.25

全社会固定资产投资

亿元

132.4

266.3

15

规模以上工业主营业务收入

亿元

1200

2000

10.7

外贸进出口额

亿美元

8.63

26.1

24.8

粮食总产量

万吨

74.95

78.77

1

社会发展

户籍人口

万人

85.5

89.9

1

基本养老保险参保率

%

98.5

99

0.1

基本医疗保险参保率

%

97

97

0

城镇登记失业率

%

2.02

<3.5

——

3年幼儿入园率

%

——

95

——

每千人口执业(护理)医师

1.8

2.3

5.0

每千人口注册护士

2.0

2.5

4.6

每千人口医疗机构床位数

4.0

4.5

2.4

万人公共馆藏图书

2185

2400

1.9

人均公共体育场馆面积

平方米

1.1

1.8

10.4

城镇建设

城镇化率

%

43.74

51.74

1.6

人均公共绿化面积

平方米

20.83

30

1.2

城镇污水集中处理率

%

98

100

0.4

城镇生活垃圾无害化率

%

100

100

——

人民生活

社会消费品零售额增速

%

11.4

13

0.32

城镇人均人均可支配收入

19771.59

30421.04

9

农民人均人均可支配收入

9717.27

15649.76

10

居民消费价格增幅

%

——

2.6

——

资源环境

森林覆盖率

%

29

34

1

万元GDP综合能耗累计下降幅度

%

——

15

——

万元GDP取水量累计下降幅度

%

——

30

——

化学需氧量排放量累计下降幅度

%

——

10

——

工业固体废物处置利用率

%

100

100

——

工业用水重复利用率

%

——

95

——

规模化畜禽养殖场粪便综合利用率

%

——

98

——

集中式饮用水源水质达标率达到

%

——

100

——

农村饮用水卫生合格率

%

——

75

——

第三章  优化空间布局

大力优化新型城镇化布局、产业发展布局、基础设施布局、生态空间布局,推进城乡统筹、协同一体发展,构建功能定位清晰、空间高效利用、产业优势互补的县域发展新格局。

(一)县域城乡布局

规划形成完善三轴三区一带的城乡空间布局结构。

三轴”——整体形成三条发展市县轴,实现区域层面的空间融合,包括:东西向的沿国道327线、S328线对接菏泽发展轴,南北向的沿S262线产业发展轴,东北至西南沿国道106线的城镇联系轴;

三区”——县域形成特色鲜明的三大片区:县城东部经济技术开发区;南部农副产品加工产业区;西南部生态旅游区

一带”——规划形成黄河沿线的生态保护带,重点发展生态旅游业

(二)产业发展布局

规划形成“一心、二园、四区”的产业空间布局。

一心:以县城为中心,依托城区现有商贸基础,构造城市商贸中心。

二园:以工业园区发展为重点,建立全县经济发展的集约化经营平台。海洋石化循环经济产业园以石油加工石油化工为主,延长发展烯烃芳烃产业;新材料产业园以精细化工为主,发展合成橡胶、合成纤维和工程塑料产业。

四区:培育四个生态农业区,东部粮生产生态区、中南部瓜果生产生态区、沿黄林牧水产生态区和城郊循环经济发展生态区四个生态功能区。

东部粮生产生态区:大屯镇、陆圈镇东南部

中南部瓜果粮油生产生态区:马头镇、小井、东明集镇、三春集镇、刘楼镇、沙窝东部

沿黄林牧水产生态区:焦园乡、长兴集乡、沙窝西部、菜园集镇西部和北部

城郊循环经济发展生态区:城关街道办事处渔沃街道办事处、陆圈镇西部。

生态绿道空间布局

规划形成双环绕城,两廊贯穿,六园均布的绿化体系。

双环绕城:依托漆园路、光明路、北部新区东西向水系、万福河沿岸绿地形成大绿环;依托尊道路、南华路、文化路、老城区环城水系形成小绿环

两廊贯穿:五里河万福河及其滨水绿化带形成的两条贯穿城区的生态绿色廊道

六园均布:六个大型综合公园均匀分布城区中。


)基础设施布局

1、对外交通空间布局

按照强化东明县与周边城市、与区域交通走廊的快速连接,构筑县域便捷的对外交通网络,完善对外交通系统。


2、县域综合交通空间布局

规划建设改建G3511国道327国道106S251S252S328等主要干线交通,连接S252国道106S252S251,新建长线(丰县-长垣拟建国道106线黄河公路二桥,国道327线东明黄河公路大桥持续改善优化五纵四横的路网结构。


3、 给水工程设施空间布局

以菜园集水库、洪源水库为中心,合理布局供水分区,推行“一县一网”、“一县多网”的供水模式,逐步形成3区完整水利系统的供水格局。

北区:黄河大堤以东,新石铁路以北区域

南区:黄河大堤以东,新石铁路以南区域

滩区:黄河大堤内滩区村庄。


4、排水工程设施空间布局

规划形成雨污分流的排水体系。规划完善四个污水排放分区。

北部新片区:五里河以北,黄河路以西区域,汇水面积约1227公顷;

建成中区:五里河以南,万福河北区域,汇水面积约2042公顷;

新建成区:万福河以南区域,汇水面积608公顷;

经济技术开发区:黄河路以东区域,汇水面积621公顷

在五里河、万福河两侧合适位置,建设4条规模较大的污水管网,提高污水排放能力。


5、电力工程设施空间布局

规划建设220千伏武胜输变电工程、申庄输变电工程,扩建220千伏东明变电站。新建110千伏于屯输变电工程、梦蝶输变电工程、220千伏武胜变电站110千伏线路配出工程、220千伏申庄变电站110千伏线路配出工程;扩建110千伏万福、程庄、唐庄等3座变电站。新建35千伏春亭输变电工程、胡庄输变电工程、220千伏武胜变电站35千伏线路配出工程、110千伏庄庙变电站35千伏菜园集变电站线路工程、220千伏申庄变电站35千伏线路配出工程、35千伏大屯、东三里、马头、东明集变电站增容工程。建设运维检修用房、客户服务楼、物资仓库生产综合楼及十二个供电所,极大提升服务能力和水平。


6电信工程设施空间布局

规划中心城区保留原电信局,新建电信端局1座,电信模块局2在陆圈镇与马头镇各新建电信端局1在东明化工园区及其他各镇各新建1处模块局。中心城区电话局、站设备容量为19.01万门。


专栏3-1:基础设施重点建设项目

   菏宝高速公路东明黄河公路大桥,国道106线黄河公路二桥,国道327线东明黄河公路大桥,国道327、国道106、S251、S252、S328等主要交通干线改造,菜园集水库净水厂,洪源水库净水厂,华润2×350MW热电,华润2×660MW热电。

第四章  加快产业转型升级

以绿色、低碳、循环为发展导向,坚持科学发展、协同发展、转型发展,牢牢把握农业基础地位,稳步推进工业提质增效,丰富服务业发展内涵,着力推动产业转型升级,构建产业交融、协同发展的现代产业体系。

(一)提升发展现代农业

牢固树立现代农业安全观、生态观和效益观,全面深化农村改革,加快构建现代农业产业体系,大力发展现代农业,推进粮食高产创建,创新发展特色农业,切实促进农业增效、农民增收、农村繁荣。力争2020年,规模以上农业企业达到80家,主营业务收入达到150亿元,带动农户10万户、增收4亿元。

1、构建现代农业产业体系。以稳定发展粮食生产为首要目标,稳定种植面积,优化单产水平。积极培育农业新型经营主体,创新农业产业化经营方式。大力推进农业标准化生产,增建扩建标准化生产园区。实施东新农场标准化建设。推进特色产业发展,完善品牌农业建设。

坚持集约化发展。巩固农业基础地位,着力优化农业结构,提高农业发展效益。完善土地流转机制加快土地有序流转,大力培育新型经营主体,吸收工商资本参与现代农业发展,促进土地向种植大户、合作社、农业企业集中。实现农业生产规模经营。加强农业标准化基地建设,加大三品一标认证力度。

持续发展畜牧业。大力发展规模化、标准化健康养殖,积极推进优势畜牧业区域化布局。健全动物防疫体系,建立重大动物疫病防控预警和应急体系,推行规模养殖场程序化免疫、农户分散饲养集中免疫与补免制度。积极推进畜牧龙头企业建设,尽快形成畜牧产业化体系。力争到2020年,畜禽良种覆盖率达到95%以上;规模养殖场(小区)发展到500个,畜牧业重点乡镇4个,规模养殖比重提高到80%以上。

大力发展富硒产业。重点发展富硒粮油、富硒蔬菜、富硒瓜果、富硒畜产品特色产业加快构建富硒产业技术创新战略联盟,提高技术共享水平。持续实施品牌经营战略,培育富硒农产品强势品牌。力争到2020年,富硒小麦种植面积达到80万亩、富硒花生达到6万亩、富硒大豆达到6万亩、富硒水稻达到6万亩、富硒西瓜20万亩、富硒蔬菜6万亩,富硒玉米20万亩,规模养殖场150;富硒产业产值占农业总产值40%以上;富硒瓜菜生产企业达到10家;富硒名牌产品、著名商标、驰名商标总量达到8个。

2、加强农业机械化发展。合理调整优化农机装备结构,重点发展大型、复、节能、环保机械和经济作物机械。组织实施农机化技术推广。大力培育发展层次水平不同、经济成分各异、组织形式多元的新型农机服务组织,提高农机服务组织化程度,带动农机服务产业化和区域经济发展。全县农机总动力达到150万千瓦农作物耕种收综合机械化水平达到89%

3、强化质量安全保障体系。建立健全农产品质量安全监管体系实施全程监控,保证产地环境、投入品使用、生产过程、生产质量各环节符合检验标准实现农产品质量安全可追溯、可召回、严准入和强退出。完备完善农业标准体系。大力推进农业标准化示范区创建活动,着力加强农产品注册商标和地理标志保护力度,发挥示范效应,实现无公害农产品,绿色食品,有机农产品的常态化。制定落实农产品品牌制度形成区域公用品牌、企业产品品牌目录,鼓励引导各类农产品市场主体做大品牌、保护品牌。

(二)壮大发展新型工业

以产业链两端和价值链高端为切入点,加快推进信息化与工业化深度融合。做优做强石油化工、农副产品加工两大主导产业,鼓励发展战略新兴产业力争2020年,规模以上工业主营业务收入达到2000亿元,年均增长10.7%

1、加快产业转型升级,提升传统产业。以传统优势产业为基础,综合运用技术工艺创新、信息技术融合和商业模式创新多手段推动传统产业升级,实现生产方式由粗放型向集约型转化。

石油化工产业。强化石油炼化产业发展,以催化裂解、催化重整、加氢精制等项目为龙头,优化技术工艺,提高产品质量,推动成品油达到国V标准全面提高产品附加值。抓好汽柴油产品质量升级、200万吨/年渣油加氢裂化等项目。强化石油化工产业发展,推动产业链优化升级,逐步完善烯烃、烃产业链。抓好100万吨/年烯烃及深加工项目、100万吨/年芳烃项目、20万吨/年聚丙烯项目重点发展精细化工产业,延长产业链条抓好特种橡胶、热塑性弹性体、特种塑料高分子合成材料项目

专栏4-1:石化产业重点项目

石油炼化配套项目:东明石化1000座销售终端加油加气站、背压机组、30万吨原油码头、石化物流园区等。

石油化工项目:12万吨/年烯烃、氯产品、汽柴油产品质量升级、200万吨/年渣油加氢裂化、20万吨/年聚丙烯、10万吨/年丙烯酸酯、100万吨/年芳烃、10万吨/年丁基橡胶、220万吨/年混合芳烃等。

精细化工项目:液体异戊橡胶、加氢精制催化剂、碳五加氢树脂、聚甲氧基二甲醚、丁基橡胶、10万吨/年MMA、PMMA项目,环己酮尾气综合利用、己内酰胺技术改造、环己酮(环己烯法)、尼龙6聚合、浓硝酸项目,甲基烯丙基系列新材料中间体、12万吨/年甲基苯乙烯、甲基丙烯腈等。

农副产品加工产业。以农副产品精深加工为主攻方向,提高农产品附加值,推进产业升级。扎实推进食品加工业科学发展。以五得利面粉、洪丰面粉为依托,扩大小麦深加工能力,5000/日小麦加工能力的基础上,延伸粮食加工产业链,重点开发生产等级粉、专用粉、富硒粉、营养挂面等产品。持续提高林木加工业水平。以欧宝地板、格林木业、三信木业等骨干企业为依托,提高精深加工效益。着力培育名牌纺织产品以明胜纺织为龙头,广泛应用现代先进技术,不断提升装备水平,大力开发高附加值、高创汇的高精尖特纺织产品。

专栏4-2:农副产品加工业重点项目

明胜纺织25万锭精梳纺纱项目、1000台织布机一期工程项目等。

   2、培育壮大战略性新兴产业科学把握新兴产业发展方,重点发展生物医药、新材料、新能源等产业。 “十三五”期间,力争高新技术产业产值年均增长11%以上。

生物医药产业。以加速产业集聚、培育局部势为目标,选择产业发展优势领域,促进资金、技术、人才的合理流动和资源的有效配置。推动方明医药等龙头企业实现跨越发展,扶持一批技术领先、研发高超、机制灵活的中小型科技企业。学习国际先进的经营和管理规范,开发生物医药研发外包服务,尽快实现国际化接轨。2020年,生物制药产业产值达到10亿元,年均增长速度15%以上。

新能源产业。以太阳能、风能、生物质能、地热为重点,提升新能源利用水平和层次。开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场,加快建设地面太阳能光伏电站。利用黄河滩区优质风力资源,开发建设风力电站。推广余热、余压综合利用,规划建设垃圾发电厂。利用丰富的地热资源,通过多种方式尝试在温泉以及由此产生的旅游、动物养殖、利用不同水温影响农作物生长周期的农业种植方面作进一步开发。力争到2020年,新能源发电产业产值达到5亿元以上。

新材料产业。发挥资源优势,实现传统材料产业调整与新材料产业发展相互融合渗透,积极培育多元化新材料产业体系。以石油化工产业为基础,依托东明石化、玉皇化工和洪业集团等企业,逐步形成以石化新材料、氟硅新材料等基础产业为支撑,涵盖橡塑深加工、特种化学品和化工新材料等具有纵深潜力的高科技产品集群。力争到2020年,新材料产业规模总量达到 30 亿元。

3、强化发展工业经济平台。进一步优化新材料产业园、海洋石化循环经济产业园两大园区产业布局推动园区特色发展、互补发展。加强园区基础设施建设,针对园区功能定位,重点抓好供水供电、污水处理、路网体系、安全消防等配套功能建设。完善园区管理体制,加强园区服务中心建设,切实提高园区服务功能及水平,为产业集群化、集约化发展提供优良平台力争2020年,实现所有工业项目进区入园,园区企业产值占规模以上工业总产值的90%以上。

(三)繁荣发展现代服务业

积极顺应制造业服务化、产业融合发展趋势,加强规划引领、政策支撑和服务保障,补齐服务业短板。大力发展信息与科技服务业、房地产业等生产性服务业;以信息化、网络化、便利化为方向,着力发展商贸物流业、旅游业、居民服务、金融业等生活性服务业。加快形成高端生产性服务业与先进制造业融合发展、促进产业结构升级的新格局。

大力发展商贸物流业。围绕石油化工基地建设,拓展服务市场,辐射周边市场,以石化产业物流带物流业全面发展。加快推进新材料产业园区铁路专用线、华润电力铁路专用线等项目建设。以鲁豫交界区域农副产品集散地建设为要求,开拓销售渠道,增加农副产品附加值,以特色农产品物流带动涉农物流发展。加快交通干线两侧农产品市场建设,积极发展生鲜“冷链物流”,完善农副产品物流网络。依托城镇开发建设,突出抓好金座广场、乐成国际等商贸项目建设运营,积极发展便民超市。大力发展电子商务,充分利用“互联网+”新模式,拓展电子商务发展空间,着力抓好电商平台建设和淘宝村培育。

专栏4-3:商贸物流业重点项目

石化物流中心(北区)扩建、利华建材商贸物流中心续建、公路港物流中心、商贸金融中心、再生资源回收利用中心、乐成建材商贸物流中心续建、东明万达物流园等主要项目。

积极发展旅游业。以重点项目建设为抓手,推动文化融入、产业融合、品牌提升、营销宣传,促进乡村旅游提质增效。借助黄河、庄子、区位三大优势条件,迅速形成相关品牌,带动周边发展。借助黄河形成黄河森林、黄河湿地、黄河越野、黄河漂流、黄河人家、黄河民俗、黄河水工、黄河农业等系列休闲项目;借助庄子品牌以庄子观、南华山、庄寨村、漆园为原点,开发庄子文化品牌园区;借助区位条件,打造以黄河、武术、戏曲为内涵的区域合作产品。依托西瓜之乡,开展农业旅游活动,推广东明旅游品牌。依托武术之乡,开展武术修学、武林会盟等旅游项目。依托书法之乡,开展书法旅游。大力发展乡村旅游。依托戏曲之乡,开展民俗旅游。借力历史文化,利用沿黄资源,逐步凝聚乡村旅游感召力,提升乡村旅游品味度。运用好长寿之乡生命品牌,增添乡村旅游吸引力。以农业资源为基础,以民俗资源为延伸,逐步推动东明乡村旅游发展成为黄河生态文化旅游目的地。

专栏4-4:旅游业重点项目

庄子文化旅游区、黄河森林公园、玉皇生态文化旅游度假村、五里河湿地公园提升建设、越野赛车场配套升级、高村黄河水工苑、南华公园、万福公园、老君堂乡村旅游、长兴薰衣草庄园提升扩建等主要项目。

稳步发展房地产业。以中央城市工作会议精神为指导,合理规划县域房地产业发展格局。加强商品住房开发建设管理,推动商品房供给与需求有效对接。积极发展住房二级市场和房屋租赁市场。进一步促进住房二级市场发展,促进住房梯度消费,优化住房资源配置。扩大保障性住房供给,以解决中低收入者的住房困难为重点,实施土地供应、税收优惠等政策扶持,推进农村住房建设与危房改造;扩大城市廉租住房保障范围,加大棚户区改造力度,最大限度地解决中低收入和特困人群的住房问题。

创新发展金融业。实施金融集聚战略,鼓励多层次、多元化金融机构入驻东明,优化金融生态环境,形成结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。不断完善银企对接制度,鼓励金融机构加强服务及产品创新,切实提高金融保障能力,缓解经济运行主体融资难、融资贵的难题,维护金融经济安全稳定运行。做好企业上市工作,鼓励企业利用多层次资本市场加快发展,争取有条件企业挂牌上市。力争到2020年末,全县人民币存款规模达到300亿元,人民币贷款规模超过260亿元,直接融资规模达到150亿元。

第五章  统筹城乡均衡发展

持续突出城区建设,不断推动“产城融合”。尊重城镇化发展规律,大力发展新型城镇化,逐步建立县城—重点镇—一般镇的城镇发展体系。大力推进精神文明建设,创建文明城市,建设新型美丽乡村。重点加强滩区建设,促进滩区条件改善、脱贫致富。

(一)突出城区建设

   推动产城融合,通过合理配置,科学规划,逐步融合,形成以产业发展带动城市发展,以城市发展推动产业发展的局面。在布局文化旅游、房地产、金融服务、商务办公等产业外,加快谋划新业态布局。以提高综合功能为重点,优化城区空间布局,完善城市交通网络、地下综合管廊、市政公用设施,健全城市公共服务体系。以创建国家卫生城市为契机,高标准绿化主要路段,推进公共工程和景观工程建设。加强排水管网、排水泵、明沟、桥涵等城市防汛及市政设施建设,不断完善城市功能加快推进商业综合体、商贸物流等项目建设,不断集聚区人气。不断提高商业化水平以商贸、商业、商圈为重点,以市场流通类新项目引进为目标,形成商气更浓、商机更多的新商业化城区。高标准规划建设一批重点工程、重点道路。重点做好银座康城、天正中央大街等城市开发项目,清水进城、东明湖公园、五里河、万福河景观带等景观工程,污水处理厂扩建(二期)、污泥处置工程、垃圾中转站和集中供热、燃气管网等城市基础设施工程建设,为创建省级文明城市工作先进县打下坚实基础。

(二)大力发展新型城镇化

找准各乡镇准确定位,推动乡镇特色发展。推进示范村镇建设。以菜园集镇武胜桥镇进入国家重点镇和省级重点镇为重要契机,明确功能定位,找准突破口,扎实推进基础设施、城镇面貌、城镇功能等各方面发展,启动海洋石化循环经济产业园区内村庄搬迁,进一步优化空间、推进融合。积极探索小城镇综合开发模式,深入实施农村村庄规划,加快完善路、水、电、气基础设施,不断扩大城镇容量。稳步推进其他乡镇小城镇建设。扎实推进其他乡镇突破性发展,逐步形成层次分明各具特色的发展格局。

5-1  东明县各乡镇功能定位及产业发展主导方向

职能分级

城镇名称

功能定位

产业发展主导方向

县城

城关街道办事处、渔沃街道办事处

政治、经济、文化综合中心、

以旅游和商业、服务业为重点

重点镇

武胜桥

工业商贸

以石化加工产业为重点

菜园集

工业商贸

以石化加工产业为重点

一般乡镇

陆圈镇

商居服务

现代制造业及高新技术产业

东明集镇

工业商贸

现代农业

大屯镇

农贸型

现代农业

马头镇

农贸型

现代农业

小井

农贸型

现代农业

三春集镇

农贸型

现代农业

沙窝

农贸型

沿黄生态农业

长兴集乡

农贸型

沿黄生态农业

焦园乡

旅游型

沿黄生态农业

刘楼镇

农贸型

沿黄生态农业

(三)持续推进乡村文明建设

大力推进农村新社区建设。通过依托乡村建设规划,合理整合村落村舍,兴建新型农村社区。持续推动村容村貌整治工作。以修建农村下水道、垃圾中转站等为重点,积极建设完善农村基础设施。以持续打造市级文明村为目标,加强农村精神文明建设,创建更多美丽乡村示范片区市级美丽乡村示范村生态文明村、文明一条街。持续推进环境整洁,继续保持户户通、村村净、街街亮的标准。

(四)加强滩区建设

科学制定滩区综合发展规划。对滩区农村社区聚集区进行新型基础设施、公共服务规划。以科学规划引导滩区合村并点、移民迁建,帮助人民群众彻底摆脱水患,改善生产、生活条件。加强滩区基础设施建设。积极整合资源,着力实施水利工程、农村公路、农网改造、安全饮水、筑大村台等基础设施项目。加快滩区产业发展步伐。大力发展现代农业、规模化种养业、多种经营,兼顾发展生态旅游、商贸物流、电子商务等,通过规模化经营实现土地资源的优化配置,加快滩区民脱贫致富。

第六章强化科技人才支撑

优化科技创新孵化环境,逐步建立以企业为主体、政府为引导、市场化运作、产学研相结合的自主创新体系。加大科技投入,保障科技三项经费的落实,完善区域科技创新服务体系,推进产学研合作和科技成果的转化应用,以创新支撑引领经济结构优化升级,着力培育一批具有自主知识产权和关键核心技术的创新型企业,为适应和引领经济发展新常态提供强有力的科技支撑。

(一)着力突破关键技术

坚持突出重点、市场导向、企业主体原则,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,强化企业创新主体地位和主导作用,促进产业转型升级。强化现代农业技术。创新和推广育种、良种、栽培、土壤改良、耕作、植物保护和农业防灾减灾等新技术,培育壮大高效生态农业产业集群,努力打造富硒农产品等一批产学研协同创新示范基地。改造传统产业技术。整合现有产业资源,提高资源利用率。重点组织攻关和研发,加大国内外先进技术和适用技术的引进、消化、吸收和推广,提高科研成果转化率。突破高新技术产业核心技术。加大关键技术、共性技术的研究攻关,提升核心竞争力,重点研制一批具有自主知识产权的先进制造技术、工艺和装备。

(二)加快科技平台建设

鼓励企业研发平台建设。鼓励企业推进研发平台建设,积极促成企业与国内大专院校、科研院展开长期研发合作,力争出现更多级、市级高新技术企业,省、市级院士工作站,产业技术创新示范联盟。通过项目促进平台持续发展,引进先进人才、先进技术参与平台建设。以重大科技项目为参照,增加更多相关项目,开发更多拥有自主知识产权新产品。引导行业公共服务平台建设。搭建以研发、检测、孵化功能为主的服务平台体系,拓宽服务领域创新服务模式,为产业内企业提供全方位服务,促进企业突破发展瓶颈,实现规模化发展。创新综合类创新平台建设重点抓好科技企业孵化器建设工作,强化产业共性技术研究。以新材料产业园、海洋石化循环经济产业园作为孵化培育平台,推进产业集群快速集聚,形成产业规模。

(三)深化科技体制改革

完善市场机制,强化企业创新主体地位。以石油化工、农副产品加工为重点,强化企业技术创新主体地位,增强企业技术开发能力和自主创新能力,逐步形成开放型、多层次有机结合的技术创新格局。2020年,争创国家高新技术企业3家,省高新技术企业10建立国家级技术中心3家,省级技术中心15家,市级以上企业中心50家。健全政策体系,注重政府规划与指导全面深化科技管理体制改革,破除体制机制障碍,统筹协调,提高整合科技资源、组织重大科技活动能力。大力优化健全科技政策体系,建立健全科技项目申请审批机制和科技奖励机制,建立健全财政科技投入稳定增长机制搭建创新生态系统,推动产学研合作加速建立新型科技体制,逐步建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。大力发展民营科技企业,促进民营科技型企业向规模化发展。加速科技成果转化,大力培育和发展技术市场及信息市场,繁荣技术贸易和技术咨询。积极引导县内重点企业与外部科研院所对研发机构的共建,通过共同承担、完成科技项目,推动创新与创业、技术与资本、科研成果与市场有机对接融合,逐步形成以项目为纽带、风险共担、利益共享的产学研长效合作机制。

(四)加强人才队伍建设

   着力实施“人才强县”战略,坚持党管人才原则,落实人才工作措施,突出高层次创新型人才引进,重点开发国民经济和社会发展重点领域紧缺人才,统筹推进各类人才队伍建设。

突出培养引进开发高层次创新型科技人才。以国家引进海外创新创业人才“千人计划”、“万人计划”,山东省评选“泰山学者”、“泰山产业领军人才”为契机,做好项目对接工作,面向国内外大力引进高端科技领军人才和创新团队。对优秀创新团队实行运行经费和项目经费相结合的稳定支持投入机制。开发国民经济和社会发展重点领域紧缺人才。围绕石油化工基地建设、工业结构调整、金融、物流、电子商务、旅游、良种培育、高效栽培与养殖、绿色农业、农产品深加工等,引导人才智力向重点产业集聚。加大对产业专家、领军人才和创新人才的培养力度。积极与高校、科研机构联姻,推广以企业为主体、产学研结合的人才培养体系。围绕社会发展重点领域。组织对各类学校骨干教师和教育管理人才进行研修培训,培养高素质、创新型教育人才。依托“齐鲁文化英才”等工程,重视复合型宣传文化人才的培养与引进。加大医药卫生和防灾减灾等关系民生的社会领域人才培养力度。发挥政府政策调控作用,加强人才城乡统筹和区域协调发展,吸引人才到农村和社区基层提供社会化服务。形成石油、化工、高效农业、教育卫生四大人才高地,新材料产业园、海洋石化循环经济产业园等重点园区人才聚集区。

大力推进各类重点人才工程实施。实施高技能人才素质提升工程。依托东明石化集团山东省技师工作站和山东省“金蓝领”培训基地—菏泽化工高级技工学校,大力提升高技能人才素质,增加高技能人才数量。实施“企业博士集聚工程”。依托玉皇化工有限公司博士后科研工作站,通过加大政策扶持力度,提供优质服务,引导创新资源向企业聚集、高层次人才向企业流动,增加招收培养和集聚企业博士人才数量。扎实推进农村实用人才素质提升工程。严格按照《关于加强农村实用人才队伍建设的实施意见》和《东明县优秀农村实用人才选拔管理办法》规定,加大农村实用人才培养和选拔力度。四是推进实施“百名企业家”培养工程。积极组织管理创新企业的负责人参加山东省企业家活动,鼓励年轻企业家参加MBAEMBA工商管理研修班的学习,促使年轻企业家更新知识,提升文化层次。做好“东明县拔尖人才”、“东明县首席技师”、“东明县农村实用人才”等县级优秀人才评选工作,激发人才积极性,扩大各类优秀人才的辐射带动作用,引导全县各类人才立足本职,干事创业。

第七章  加快实施精准扶贫

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期。东明县黄河滩区面积大,滩区群众生产生活条件差,贫困人口相对集中,扶贫任务繁重而艰巨。把扶贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,用足用活中央和省市各项扶贫攻坚政策,调动各方积极性,采取多种方式,使全县贫困人口摆脱困境、共享发展成果。

(一)拓宽扶贫渠道

根据扶贫对象不同状况,加强分类指导,因户施策、因人施策,实施差异化扶持。建立扶贫对象识别和脱贫评定机制,实行精准扶贫、精准脱贫以黄河滩区为重点,夯实基础,加快脱贫。持续推动投资5亿元的25万亩土地整理项目实施,提高土地利用效率。紧密结合国家和省移民迁建工作,按照社区布点规划,构筑18个大村台,对131个村合村并点、就近迁建,改善滩区11万人居住条件。加强劳动力转移扶贫,实现贫困劳动力转移20万人次。通过行业扶贫,推进城乡一体化进程。通过社会扶贫带动贫困户脱贫,动员社会力量参与扶贫开发工作。通过光伏发电带动光伏扶贫,实现扶贫与产业发展双赢。通过整合涉农资金,提高资金利用效率通过产业带动脱贫一批、转移就业脱贫一批、发展教育脱贫一批、滩区搬迁脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。

(二)强化扶贫举措

大力开展技术服务。通过建立项目库、专家库,开展各类专业技术培训,从授之以鱼到授之以渔。大力开展金融支持服务。通过提供小额金融扶贫贷款,创新扶贫方式,带动贫困户脱贫。通过线上经营,实现市场与农户共赢。通过财政专项扶持资金,实现农户持续性增收。通过开展双联双创工作,访民情知民意帮所需。通过开展尽赡养义务,助双亲脱贫活动,使子女有赡养能力的老年人脱贫。

(三)完善扶贫机制

健全扶贫工作机制、扶贫责任机制、扶贫督察机制,做到分工明确、责任到人、考核问责到位。强化部门协作、合力攻坚意识,加大政策统筹力度,整合利用项目、资金等各类资源,全力实施扶贫攻坚。根据扶贫对象不同状况,加强分类指导,实施差异化扶持。建立扶贫对象识别和脱贫评定机制,实行精准扶贫动态管理。突出重点、整体推进。在资金、项目、政策措施方面重点倾斜、优先支持,实施整村推进、集中连片扶贫开发。生态优先、科学推进。处理好环境保护与经济发展的关系,强化生态环境整治,推进经济发展转型升级,着力提升生态环境质量,构建资源节约型、环境友好型产业体系。

(四)分批完成脱贫

把握合理节奏、速度,确保20162018年三年全面完成脱贫任务。2016年,结合各乡镇产业发展、贫困村基础条件等,帮助贫困乡村策划论证一批建设项目,筹建贫困村产业发展项目等,帮助贫困村招引项目、发展产业,增强造血功能。2017年,完成贫困村中3000农民和所有致富带头人的培训任务,至少培育1个特色产业扶贫示范乡(镇)和12个特色产业脱贫示范村,辐射带动周边贫困乡(镇)村产业发展。确保通过2年时间,至2017年底减贫7.4万人。到2018年底,确保实现全县扶贫对象两不愁,三保障,全县贫困人口全面脱贫

第八章保障改善社会民生

按照以人为本、服务优先的原则,坚持民生优先、民生为重,加快推进以保障改善民生为重点的社会事业建设,持续加大民生投入和政策扶持,逐步健全符合县情覆盖城乡、可持续发展的基本公共服务体系,切实做好保障和改善民生各项工作,提高人民生活水平和质量。

)促进社会充分就业

全面推进大众创业、万众创新。以创新理念为指导,加强创业创新平台基础条件建设,汇集一批高层次创新人才。积极搭建人才创业平台,不断推进企业创新能力建设,壮大一批高新技术企业和创新型企业持续推进就业创业各项工程建设,降低城乡失业水平。加大资金投入力度,加快形成政策扶持、创业培训、创业服务三位一体工作机制进一步完善小额担保贷款财政贴息政策体系。扎实推进创业型乡镇和社区建设工作,通过重点带动的方式实现创业就业良性循环。提供更多公益性岗位,一定程度上缓解弱势群体就业难度。

不断促进重点群体就业。通过重点产业拉动就业,进一步拓宽农民工就业渠道,实现农业富余劳动力就地就近转移就业。切实做好城乡就业困难对象就业帮扶工作建立就业援助长效机制。健全残疾人就业权益保障制度,提高残疾人保障水平和服务能力。鼓励企业接纳就业困难人员,支持就业困难人员在社区就业。进一步优化妇女就业环境,促进妇女充分就业。

建立健全公共就业服务体系。大力开发就业岗位,与人力资源市场实现信息共享,为用人单位和求职者创造良好的就业服务环境。发挥政府、工会和企业作用,努力形成企业和职工利益共享机制,建立和谐的劳动关系,提高公共就业服务的质量和效率。

)大力发展教育事业

    紧紧抓住全面改薄机遇,全面改善办学条件。按照《东明县“全面改薄”规划方案》和《山东省中小学办学条件标准》,以全面改善义务教育薄弱学校办学条件为重点,努力做好改善基本教学条件、改善基本生活条件、办好村小学和教学点、解决城镇中小学大班额、提高农村学校信息化水平和加强教师队伍建设等工作,均衡配置中小学校场地、校舍、教育教学装备、教师等教育资源,推动全县中小学校办学基本条件得到整体改善,缩小区域、城乡、学校之间的教育差距,促进基本公共教育服务均等化。

紧紧抓住与山师大合作机遇,全面提高教育质量。加强与山师大附属中小学的研训对接和人才交流,建立完善校长教师培训机制、教育教学研究机制和学校管理帮扶机制。根据实际需求,及时足额补充教师,推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,发展学前教育,办好特殊教育,全面提高东明教育教学质量与办学水平。

紧紧抓住全省基础教育改革机遇,进一步激发教育活力。稳步推进课程教学、考试招生制度、教育评价制度、中小学校长职级制、教师管理和培养培训、社会力量办学体制、社会参与监督体制等方面的改革,进一步激发教育活力,基本建立现代学校制度,实现学校内涵发展、教师专业发展、学生全面而个性发展。

专栏7-1:解决城镇普通中小学大班额问题重点项目

2016年完成项目:扩建开发区吴庄小学、改建县一中老校区(高中部)、改建县一中老校区(初中部)、民主路小学(改建县一初中老校区)、迁建渔沃办事处李江庄小学、新建体育小学、新建东明一中。

2017年完成项目:迁建城关办事处穆庄小学、迁建开发区袁旗营小学(乐城国际对过)、扩建南三里小学、新建万福中学、新建南城学校、迁建城关办事处北门小学、迁建民族学校(迁建城关办事处西门小学)。

)全面发展文体事业

   推进文化事业发展。推进文化重点领域建设。扶持优秀文化产品创作生产,加强文化人才培养,繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。逐步增加投入,不断改善县、乡、村文化设施,基本形成县、乡、村三级文化服务网络。实施全县农村广播“村村响”工程,实现地面无线数字电视全覆盖。建成东明县方志馆,不断推进史志成果数字化进程。大力推行文化辅导员制度,丰富群众文化生活。加强文化遗产的保护和利用,完善非物质文化遗产的申报、保护和传承机制。弘扬中华优秀传统美德,注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。提升文化产业竞争力。适当放开文化产业领域,培育一批重点民营文化企业。强化产业关联效应,促进文化产业与体育、旅游等相关产业联动发展。加强和改进基层宣传思想文化工作。强化思想道德建设和社会诚信建设,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,倡导科学精神,深化文明城市、文明村镇、文明单位等各类群众性精神文明创建活动。牢牢把握正确舆论导向。健全社会舆情引导机制,传播正能量。加强网上思想文化阵地建设,实施网络内容建设工程,发展积极向上的网络文化,净化网络环境。

加快发展体育事业。进一步完善全民健身服务体系,经常性开展全民健身比赛、表演、宣传等活动。加大社会体育指导员队伍建设,不断增强人民体质。加强全民体育设施建设,新建一处场馆功能健全的体育运动中心,农村健身工程点覆盖所有的社区和行政村。加强体校建设,重点发展竞技体育的优势项目,培养一批国家和省级高水平体育后备人才。建立体育人才培养奖励机制,对优秀体育人才在就业、创业等方面予以扶持。

)发展医疗卫生计生事业

健全基本医疗服务体系加强全行业管理,按照医疗机构设置规划,实行统一规划、统一准入、统一监管,逐步形成资源布局合理、功能齐全、服务完善的医疗服务体系,不断提升综合医院、专科医院急危重症、疑难病症的诊疗能力。加强民营医疗机构的行政、业务、药械绩效方面的考核和规范管理健全中医中药服务体系。加强中医医院内涵建设和综合医院中医专科建设,大力培养中医药继承和创新人才,继续实施名医、名科、名院战略和中医药进农村、进社区、进家庭工程。力争到2020年,增加1所二级医院,完成县中医院迁建,创建全国基层中医工作先进县。

加强公共卫生服务体系建设。持续开展健康促进活动,倡导健康文明的生活方式,最大限度地减少和控制疾病传播流行隐患,提高人民群众的幸福指数。加强传染病防治。切实做好结核病、艾滋病、甲型H1N1流感等重点传染病的防控工作,传染病网络直报率100%。认真落实国家扩大免疫规划政策,降低传染病发生率,以乡镇为单位扩大免疫规划接种率保持95%以上。加强孕产妇健康管理和儿童健康管理,提高出生人口素质。

坚持计划生育基本国策。全面实施一对夫妇可生育两孩政策,把人口均衡发展和应对人口老龄化纳入整体发展战略规划。人口出生率控制在13‰以内,人口自然增长率控制在7.5‰以内。控制出生人口性别比失调,确保性别比趋向正常。

)提升社会保障水平

健全基本社会保险制度。持续扩大养老保险覆盖范围,完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度,逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。推动城乡居民医疗保险全面参保计划,不断提高补助标准,扩大报销范围,解决农民看病难问题。引导进城务工人员积极参加城镇社会保险,完善被征地农民刚性进保机制,规范灵活就业人员参保缴费政策,全力帮扶低收入困难群体参保。健全基金管办分离制度,加强社会保险基金征缴和监管,确保社保基金保值增值。建立企业年金和个人储蓄养老相结合的多层次养老保险体系,不断提高企业离退休人员基本养老金水平和农村社会养老保险标准

加强社会救助体系建设完善大社会救助体系,推行“一门受理、协同受理”救助体系建设。做好城市低保工作。根据物价水平,逐步提高低保标准,建立城乡低保标准自然增长机制。全面落实农村五保供养标准自然增长机制,保障人民正常生活。加强对城乡困难群众医疗救助。进一步完善城乡医疗救助制度,稳步提高救助标准。推进农村危房改造工作。探索建立农村贫困家庭危房改造的长效工作机制,确保人民生命财产安全。建设社会救助综合服务平台,确保困难群众求助有门、受助及时。加强养老服务体系建设重点发展医养结合服务模式完成县社会福利服务中心工程、康宁老年福利服务中心二期工程。推动医养一体和居家养老建设。力争到2020年底,养老床位累计增加4000张,每千名老人床位数达到40张。

)完善公共安全服务体系

深化重点行业治理工作。强化危险化学品源头管理,建立事故风险防范体系。强化非煤矿山安全监管,全面落实安全生产许可制度,推进安全管理规范化。大力实施食品安全战略,确保全县食品安全形势持续改善。不断完善消防安全管理办法,实施消防安全专项治理行动,重点整治存在易燃易爆隐患单位、人员密集和三合一场所、三小场所、高层建筑、地下空间、大型工业园区火灾隐患。加强对特种设备、供电、校车、农业机械等的监管水平,保证人民群众生命财产安全。

加强职业危害监督管理。建立作业场所职业危害普查与申报系统,加强职业危害因素监测强化职业危害监管。建立健全职业危害防治工作协调和重大事项通报机制,理顺职业安全健康监管体制。实行职业卫生安全许可,引导企业优先采用职业危害防治的新技术、新工艺和新材料。力争到2020年,新建项目和技术改造、技术引进项目职业卫生三同时审查率达到100%,危害作业人员健康体检率达到90%以上。

完善应急救援体系建设。健全应急救援工作机制,完善应急救援预案,加强协调配合,完善部门之间的有效沟通和协作机制,努力实现各部门间应急资源的整合共享与综合利用。整合相关应急救援指挥信息系统,建立集中接警、统一指挥、快速反应、综合协同、资源共享、科学处置的应急救援指挥平台,形成综合性、多元化、全方位的预警信息网络体系。

深入实施科技兴安战略。推进安全科技支撑体系建设。充分发挥科研院所、企事业单位的技术优势和专业特色,整合资源,将安全生产科技创新、安全检测检验、技术推广与服务、信息共享和人才建设统筹考虑,健全政、产、学、研一体化的安全科技创新平台,构建安全科技支撑体系。善安全科技项目管理机制,做好科技项目申报工作,认真编制和实施《东明县安全科技发展项目计划》积极推广新产品、新技术、新工艺等安全科技先进成果,提高企业本质安全和产业整体安全水平。

 大力推进生态文明建设

以创建省级生态县为契机,以生态农业、生态工业、生态旅游、生态家园、生态文化、自然资源保护和生态人居工程体系为抓手,统筹经济社会与资源环境协调发展。

(一)切实加强生态建设

大力推进水生态体系建设。实施新建平原水库工程,缓解水资源供需矛盾。在骨干河道建设拦河闸、坝蓄水,拦蓄当地地表径流,适时引蓄黄河水。以当前引水和河道工程为基础,规划加强水系连通工程建设,增加地表水供水量。规划建设谢寨罐区——高村灌区连通工程、谢寨灌区——闫潭灌区连通工程、高村灌区——刘庄灌区连通工程。完善农田水利体系,统筹优化配置水资源逐步形成库河相连、排蓄结合、丰枯相济、余缺互补的区域水资源优化配置网络格局。

持续推动林业生态体系建设。大力推进绿化工程,做到宜林全部绿化。在河流两侧及大堤外侧营造防护林带,实现全县骨干河流、水系全部绿化。重点做好县城周边、高速公路和铁路两侧绿化。高标准建设农田林网和农田防护林体系,构筑农业生态屏障。深化绿化示范村镇创建活动,加强城区绿化和村镇绿化美化,改善人居环境。力争到2020年,全县国省道和县乡道路全部高标准绿化。

积极构建生态安全防护体系。做好防洪排涝工程。持续完善堤防整修,提高堤防标准。不断进行清淤疏浚、扩挖河道。以扩宽河槽为举措,重点整治东鱼河北支,打造防洪排涝、生态景观于一体的绿色长廊。加强林业有害生物防治。大力推进以生物防治为主的无公害防治措施,加强监测和查防工作,强化检疫检查,加大治理力度。强化林业应急体系建设。完善重特大森林火灾、重大外来林业有害生物灾害、重大林业生态破坏事故和极端天气和灾害应急预案。力争到2020年,干流堤防实现全面加固,堤防标准达到20年。

(二)不断加大环保力度

全面深化水污染防治。加强污水深度处理,提高回收回用水平。以农田灌溉、工业用水、市政用水为回用重点,提高处理污水利用效率。强化水质监控,加强城区污水管网管理,切实提高污水收集率。提高污水处理厂污水处理水平,扩建污水处理厂,完成五里河人工湿地升级改造工程(渔沃段),确保主要河流出境断面水质稳定达标。

全面深化大气污染防治。重点加强工业异味、城市扬尘治理,减少燃煤使用,狠抓秸秆禁烧,全力推进黄标车淘汰工作,推动空气质量持续改善。建立区域大气污染联防联控机制,重点控制工业废气、扬尘污染防治、汽车尾气排放,大力改善可吸入颗粒物、二氧化硫和氮氧化物排放浓度。大力推进污染减排市场化机制,加强工业污染综合治理,严控两高行业低水平重复建设,加大工业企业废气监控和治理力度,推进企业清洁生产。

(三)大力发展低碳经济

建立节能减排长效机制。大力发展循环经济,推动基础设施建设,逐步取消一次性日用品的使用,初步建立起循环经济体系,实现资源再利用。提高太阳能、天然气、电能等清洁能源利用率。加强新建项目节能评估审查、环境影响评价、水资源论证、建设用地和贷款审批,从源头上控制高耗能、高污染、高排放企业投产运营,逐步建立节能减排长效机制。

调整能源产业结构。积极推动风能、太阳能等新能源的普及利用率,从投入上降低污染水平。发挥庄子旅游文化优势,大力发展文化旅游,实现服务业产值比重更大提升,形成污染水平下降和经济水平增长双赢局面。促进生态服务业发展,通过政府引导、政策吸引等方式吸引生态投资,推动生态建设。

专栏9-1 环保重点工程

东明县五里河人工湿地升级改造工程(渔沃段)、东明县第三污水处理厂中水回用工程、山东金利达碳素有限公司烟气脱硫工程、山东金利达碳素有限公司粉尘治理工程、山东鑫海石墨有限公司搬迁改造工程、东明县环境应急防控能力建设工程、东明县危险废物处理中心工程、东明县工业燃煤机组(锅炉)超低排放改造工程等重要项目。

 全面深化改革开放

紧紧抓住全面深化改革开放战略机遇,创新思路,强化协作,扎实推进政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、财政体制改革、金融改革、企业和农业领域改革。全方位高水平扩大对外开放,积极抢抓产业转移机遇,更新招商理念、创新招商方式、优化招商环境,不断提高招商引资规模与质量,大力引进人才,更好地利用国际国内两个市场和两种资源,加快形成内外联动、互利共赢的开放型经济体系,打造县域经济增长新优势,充分释放改革红利。

(一)全方位深化行政体制改革

转变政府职能,建设服务型政府。坚持以深化改革为主线,继续推进政府职能转变,简政放权,分类推进事业单位改革,完善重点领域体制机制。结合政府转变职能和机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革等工作,将工作任务落实到各部门,提高社会各界参与改革积极主动性。制定完善行政审批事项目录清单、行政权力清单、部门责任清单和市场准入负面清单,加快推进县级政务服务平台建设,完善以“四张清单、一个平台”为主要架构的政府权力运行体系建设。

深化体制改革,推进社会事业蓬勃发展。稳妥推进行政执法体制改革,重点推进城市管理、农业、市场监管、卫生计生等行业综合执法改革,杜绝多头执法、执法扰民现象。深化医药卫生体制改革,全面巩固基本药物制度,大力推进公立医院改革创新,不断加快基层卫生改革与发展。推进城镇公用事业改革,积极推进和规范公用事业的特许经营。推行农村三大合作改革,建立农民专业合作社、土地股份合作社、村集体经济股份合作社,激发农村发展活力,健全农业社会化服务体系,提高农业经营组织化程度。

3、深化财政投融资体制改革。加大全口径预算改革,形成全过程预算绩效管理新机制。创新政府与社会资本合作模式,引导社会资本参与公益性事业建设。加强投资计划编制,形成全方位投资计划新标准。高标准、高起点谋划一批重大项目,充分发挥重大项目配置资源、聚集要素、优化投向的示范带动作用,加快推进项目前期工作,促进重大项目及早开工建设。

(二)拓宽招商引资渠道

1、不断提高招商引资水平。以新材料产业园区、海洋石化循环经济产业园区为基础,积极推动产业链的延长和修补,提高产业配套能力,带动经济发展和就业增长。坚持把产业调优、把企业调大、把市场调宽,调整优化对外贸易结构,加快转变对外贸易增长方式。新外资利用方式,积极承接外资企业产业转移。切实优化利用外资结构,推动重点产业更高水平利用外资。加强与世界500强、中国500强企业及行业龙头企业对接,针对重点区域、重点领域、重点产业实施精准招商,引进一批新材料、新能源、新医药等战略性新兴产业项目。鼓励有条件企业开展跨国经营源的开发利用。以后金融危机为重要机遇,着力推进境外资源合作开发项目,加快建立境外资源供应和加工贸易基地。通过加大扶持力度、增强企业自主创新能力、优化外贸出口结构,不断提高我县优势产业的国际竞争力,形成传统产业生机焕发、主导产业优势凸显、后续产业快速跟进、高新技术产业跨越发展的新格局

   2、优化投资机制环境。完善沟通机制,通过解决难题、满足需求,优化投资环境,提高投资水平,扩大再投资规模,进一步发挥示范效应。完善协调机制,便利化外资进入的各个环节,在一定原则下适当放宽准入政策,吸引外资来东明投资设厂。完善投资环境。着力构建办事效率更高、服务质量更好、商务成本更低、社会环境更优的四最环境,营造政府兑现承诺、企业兑现投资的双向信用环境,使东明成为投资者天堂。

(三)扩大对外开放

坚持走出去引进来并举。着力培植新增长点,引导鼓励企业登记进出口权。着力推进化工、纺织产品进出口,积极扶持进出口大户。着力促进重点境外市场开拓。重点推进明华木业、三信木业开发欧美市场,嘉萌公司抢占中东和欧洲市场,力争木制品出口稳中有增,棉纱、塑料制品、乳产品、石油管材出口有新突破,产品出口能力达到2亿美元。坚持招商引资对外贸易并举。全方位推进招商引资发展。通过拓宽渠道搭建平台营销策划等模式,促成招商引资更高水平,更大规模发展。多角度促进对外贸易。完善以石油化工、精细化工出口为主的科技创新出口基地和外贸转型示范基地建设,通过龙头企业带动,公共服务平台、技术研发中心建设,国际市场开拓,品牌培育等一系列措施,形成在全省具有一定影响力的特色产业出口基地。坚持技术引进自主创新并举。坚持技术引进战略不动摇。针对石油化工、纺织、医药等主导产业技术引进,推进产业不断增长。针对粮油、林业等辅助产业,注重核心技术引进,带动产业突破增长。抓住自主创新战略不动摇。通过政府引导,推动企业自主创新平台建设,积极展开与外部科研院所合作,达到产学研相结合,市场与研发有效对接。

第十创新社会治理

坚持服务民生、促进和谐,深刻领会全面推进依法治国重要内涵,全面推进依法治县,优化法治环境,加强社会管理,维护社会稳定,构建和谐东明。

(一)优化法治环境

强化法律服务体系建设。积极整合法律服务资源,扎实推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加强民生法律服务内容。通过建设完善法律援助工作站,进一步完善法律援助制度。扩大法律援助范围,援助推进普法进程。大力发展公证、律师等法律服务业,强化公证宣传,扩大服务覆盖面,着力加强律师事务所监督管理,规范法律工作者执业行为。建立健全法律顾问制度以镇街、政府各部门法律顾问制度为基础,探索建立村(居)法律顾问制度。保障法律顾问辅助作用,增强法治思维社会管理水平。加强综合法律服务中心建设,打造法律咨询服务平台。提升法律服务的广度和深度,优化法律咨询、法律援助、公证等业务对接,发挥集成效应,提高运行效能,扩大辐射效应,使其成为司法行政工作创新的第一窗口。强化法制安全教育。深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育,积极推动法制教育力度提。积极完善机关工作人员学法用法制度,通过法律法规列入学习内容,加进培训课程等方式,不断提高领导干部和公务员依法管理水平。通过在全县中小学设置法课程,扎实推进青少年学生法律素质提高。组织开展法制宣传教育,引导群众自觉遇事找法、解决问题靠法,增强全民法观念。

(二)加强社会治理

1、强化纠纷排查化解机制。完善行政复议工作体制,充分发挥行政复议制度在解决行政争议、化解社会矛盾,建设法治政府、构建和谐社会中的作用。全力推动菏泽仲裁委东明办事处发展完善,依法公正、快速裁决东明县民商事纠纷。充分发挥人民调解的基础性作用,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。着力推进行业性、专业性调委会建设,以医院、交警队等领域为重点,建立医疗纠纷、交通事故等行业性调委会。

2、完善治安防控体系。以信息化为引领,以基础建设为支撑,健全完善地面、地下、空中、网络“四位一体”的立体化社会治安防控体系,着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力。深入排查治安混乱区域和突出治安问题,因地制宜地开展重点整治和专项治理,坚持“治乱、治瘫”一起抓,强化对学校周边、企业周边、城乡结合部等的集中整治,从源头上解决人民群众最关心的治安问题。

3、强化社区矫正。大力推进社区矫正工作制度化、规范化,完善相关配套规章制度。通过落实学习教育和公益劳动制度、引入心里矫治机制、为社区服刑人员建立心里档案等方式,不断增强服刑人员适应能力,避免二次犯罪。组织社区矫正人员到乡镇街道、村居社区、养老院等进行公益劳动。建立全县特殊人群关怀帮扶组织,积极推动过渡性安置基地建设,动员组织社会力量,做好社区矫正、刑满释放人员安置帮教工作,在已建成的安置帮教基地的基础上,与相关部门沟通协调,尝试建立安置帮教基地,为社区服刑、刑满释放人员解决实际困难。

4、防范和处理邪教。夯实防范和处理邪教基层基础工作,开展“百县千乡万村”无邪教创建示范工程,防范和遏制邪教组织的滋生蔓延。抓好防范控制打击处理,落实邪教重点人员的管控措施。抓好“法轮功”反宣品的清理清查,净化社会环境,确保社会政治稳定。抓好“法轮功”、“全能神”邪教人员的教育转化,帮助已转化人员解决好生活中的具体困难和问题,为其融入正常社会生活创造良好条件。抓好反邪教警示教育活动,不断增强广大干部群众防范和抵御邪教的意识和能力。充分运用法律武器,进一步压缩“法轮功”等邪教组织的活动空间。

第十  保障措施

《东明县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是今后五年东明经济社会发展的纲领性文件,对东明的发展走向将产生重大而深远意义。本着高度重视、认真落实的态度,认真吸取规划纲要思想,保证规划顺利实施

(一)加强党的领导

坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,强化重大事项决策权、监督权,发挥领导核心作用。加强制度化建设,创新领导经济社会发展的观念、体制、方式、方法,提高把握方向、谋划全局、提出战略、推进改革的能力。通过实施一把手负责制,层层落实发展规划。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。深化干部人事制度改革,优化领导班子知识结构和专业结构,提高领导干部队伍综合水平。加强各级党组织建设,全面加强村级服务型党组织建设,不断提高基层党组织推动发展和服务群众的能力。

(二)改善融资方式

1调优财政资金拨付方式。建立项目科学合理的评价体系,构建项目量化评价的指标体系,提高项目准确预判的概率,推动大项目、好项目的优先审批、优先施工、优先融资。根据重点产业发展情况,设立产业发展专项基金,通过先建后补、先借后拨、以奖代补等事后补助方式,待项目实施完成并验收合格后,将资金转作无偿资助或给予奖励。

2、提高社会资金利用效率。持续完善投融资管理体制,积极引入社会资本,促进投融资方式形式多元化发展。通过认真筛选、招标投标等方式,利用BOT、项目融资、股权融资等方式盘活项目,稳步推进去杠杆进程。大力推广实施PPP模式。通过重点项目示范,优秀项目带动,逐步形成PPP模式的科学展开范式。通过多部门协调沟通,建设PPP模式项目库,通过分类汇总、整合包装、策划完善,系统掌握全县项目建设进展,研究谋划和储备一批收益稳定、规模较大、技术成熟、定价灵活、合同清晰、易于转为PPP模式的在建或新建项目。

3拓宽资金融资渠道。围绕扩大信贷投放,研究制定好信贷激励政策,完善担保、保险监管体系。建立完善全县担保机构财务报告、运行分析、风险防控等制度,促进担保机构的健康有序发展。大力发展融资租赁市场,缓解中小企业融资难问题。

)严格规划落实

1、加强组织实施。专门成立规划领导机构,加强规划监督队伍建设。详细制定规划实施意见,切实制定规划推进路线图、时间表、责任书,层层分解发展目标和重点任务。通过明确分工、加强合作、密切配合、综合协调,集中全县人力、物力、财力,合力完成规划总体任务目标。

2、强化协调衔接。建立健全部门沟通协调机制,加强完善单位配合协作水平。量化分解工作规划,做好各年度规划衔接工作。积极协调总体规划和专业性规划,以专业性规划促进总体规划,以总体规划指导专业性规划。积极做好与省市各部门对接,推动全县重大工程、重大事项、重大项目更多纳入国家和省市规划。

3做好评估考核。建立健全规划监督体制,完善加强监督队伍建设。通过阶段性检查和不定期检查相结合,持续推动规划完成进度的跟踪分析,建立动态评估体系。将规划执行列入主要领导目标考核体系,强化执行能力。科学全面评估规划主要任务、发展目标和政策措施,深入分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况,及时就研究调整提出建议,形成切实可行的规划执行机制,提高规划实施水平。

4、扩大公众参与。通过媒体宣传等多种形式,做好规划及相关信息的公开工作,增强公众对规划的认识和了解。定期通过问卷调查,实地调研,座谈访谈等形式,加强与群众沟通交流,整合群众反馈意见,及时完善校正规划实施,推动规划发展真正让人民满意,让社会满意。

东明县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2016.1.25.doc