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关于印发《东明县居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》的政策解读
时间:2018-12-27    点击:

  关于印发《东明县居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》的政策解读

  一、制定《实施意见》的背景是什么?

  为全面贯彻党的十八届五中全会决定提出的“建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”的精神,以习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示精神为指导,重点支持试点地区居家和社区养老服务发展,落实2016年政府工作报告中提出的“开展养老服务业综合改革试点”的要求,中央财政决定安排中央专项彩票公益金,通过以奖代补方式,选择一批地区进行居家和社区养老服务改革试点,促进完善养老服务体系。通过政府扶持、社会力量运营、市场化运作,全面提升居家和社区养老综合服务能力,总结推广居家和社区养老服务发展的可推广、可复制、可持续的经验,引领带动全国居家和社区养老服务发展,巩固居家和社区养老服务在养老服务体系中的基础地位,满足绝大多数有需求的老年人在家或社区享受养老服务的愿望。根据《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》(民函〔2016〕200 号)、《民政部 财政部关于开展第三批居家和社区养老服务改革试点申报工作的通知》(民办函〔2018〕30 号)、《民政部 财政部关于确定第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知》(民函〔2018〕80号)和《菏泽市人民政府关于印发菏泽市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案的通知》(菏政字〔2018〕42号)要求,结合我县实际,出台了《东明县居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》(以下简称实施方案)。

  《实施方案》确定成立东明县居家和社区养老服务改革试点领导小组,由县主要负责同志为组长,县民政、发改、教育、公安、财政、人社、国土、住建、文体、卫计等相关部门参与,认真学习国家、省、市会议和文件有关精神,结合《菏泽市人民政府办公室关于进一步加快社区养老服务设施建设的实施意见》(菏政办字〔2018〕92号),重点依据《菏泽市人民政府关于印发菏泽市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案的通知》(菏政字〔2018〕42号)等文件,于2018年9月形成提交县政府会议的文稿。

  二、《实施方案》的指导意见和主要目标是什么?

  《实施方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻落实县委、县政府关于抓好民生领域突出问题整改、提升民生工作水平的决策部署,加快构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推动社区居家养老服务高质量发展,有效满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。

  通过3年改革试点,全县集中打造高标准的县级示范性居家和社区养老服务中心3处以上,所有小区设立居家养老服务站(约40处),构建完备的居家和社区养老服务网络;建成集康复治疗、康复训练、康复教育等功能于一体的综合性康复服务中心1处;建设县级12349养老服务信息平台1处,实现老年人信息全覆盖、民政工作服务对象信息全覆盖、养老服务机构视频监控全覆盖,全县养老服务信息互联互通;建立县级养老护理员实训基地1处,实训能力达到1千人以上;老年人家庭医生签约服务覆盖率达到100%。到2020年,探索出政府为主导、社会组织运营为主体、养老服务内容全面覆盖、人民群众普遍认可的可复制的居家和社区养老服务模式及比较完备的居家和社区养老服务工作机制,从而形成以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务为支撑的居家和社区养老服务体系。

  三、《实施方案》的主要任务是什么?

  《实施方案》明确了五大工作任务。一是建立居家养老服务信息平台,构筑居家和社区养老服务网络:建立12349养老服务信息平台;建立居家和社区养老服务网络;完善居家和社区养老服务设施服务功能。二是推进政府购买服务,建立特殊困难老年人基本服务制度:推行政府购买服务;推行适老化改造服务;三是培育和引进品牌养老服务企业,推广连锁运营模式。四是完善农村养老服务设施,搭建农村居家和社区养老服务平台:提升改造乡镇中心敬老院服务功能;继续推进社区日间照料中心、农村幸福院建设;积极发展农村基层老年协会组织。五是打造高端综合性康复服务中心,完善居家和社区养老服务医养融合模式:建设综合性康复服务中心;完善居家和社区养老服务中心医养服务功能;开展老年人家庭医生签约服务。六是编制地方性标准,推进居家和社区养老服务标准化、规范化:落实《养老院服务质量大检查指南》要求,促进社区居家养老服务组织规范运营;开展养老服务标准化示范创建;开展居家和社区养老服务机构星级评定。七是建立养老护理员实训基地,加强居家和社区养老服务人才队伍培训:建立1处初级养老服务人才培训基地;加强养老护理员人才培训;增设养老服务职业教育课程。八是积极组织社会力量参与养老服务,用好用活为老服务各项资源:为社会义工组织嵌入养老服务职能;发展一批由具有一技之长的在职、退休人员组成的志愿服务队伍;建立积分养老制度;参与市每两年组织一次“牡丹和谐使者(敬老使者)”考评活动。

  四、《实施方案》的主要保障措施是什么?

  一是加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长,分管县长为副组长,民政、发展改革、财政、老龄、卫计、人社、规划、国土、住建等部门主要负责人为成员的东明县居家和社区养老服务改革试点领导小组,统筹协调全县试点工作,定期调度、分析试点工作推进情况和出现的问题,研究制定相关政策措施,推动试点建设取得实效。二是明确部门职责。各成员单位要各司其职,及时解决工作中遇到的问题,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。三是完善政策体系。制定出台我县有关居家和社区养老服务制度、规范和办法,确保养老设施、站点建设、购买服务各项工作顺利实施、规范运行。四是加强资金保障。制定试点资金具体的管理和使用办法,争取配套资金、引导社会资本支持居家和社区养老服务改革试点。五是营造浓厚试点氛围。开展居家和社区养老服务宣传推广,动员全社会积极支持和参与居家和社区养老服务改革试点工作。六是加强监督检查。将居家和社区养老服务改革试点工作纳入全县年度目标考核,并加大考核分值权重。改革试点领导小组要建立试点工作监督评估机制,加强对试点工作的指导、督导和统筹协调。