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【专家解读】东明县工程、货物及服务招标投标评定分离操作规程（试行）
【专家简介】翟海宁 东明县住房和城乡建设局 建设工程综合服务中心专职副书记，高级工程师，土木工程专业，山东省评标专家库专家。【观点呈现】 近日，东明县人民政府印发《东明县人民政府关于印发东明县工程、货物及服务招标投标评定分离操作规程（试行）的通知》（以下简称“《规程》”）。山东省评标专家库专家翟海宁就《规程》做出了详细解读。目录管理 体现政策“规范性”第二部分中在《山东省公共资源交易目录》内且列入本规程《评定分离项目清单》中的房屋建筑工程、市政工程、公用工程、公路工程、水运工程、机场建设工程、水利工程、农业工程、渔业工程、林业工程、国土资源工程、工业和信息化工程、生态环境保护工程等工程建设项目,以及县属国有、国有控股企业的工程、货物及服务项目。符合相应限额条件的，应当采取评定分离方式确定中标人。解析：实行评定分离的工程、货物及服务招标投标项目实行目录管理，旨在明确交易项目范围，实行集中、规范管理，实现业主方主体权利。东明县按照市级规定，拟定东明县评定分离项目清单，使得目录管理制度制定之初，便融入了“行业监管”因素。评定分离通过将评标和定标分离开来，赋予招标人更多的自主权，从而解决了现行招投标制度中招标人权责不匹配的问题。具体来说，评定分离压实了招标人的主体责任，优化营商环境。明确基本原则，体现方向性。第三部分中确定评定分离的基本原则。评定分离招标项目实行招标人负责制,招标人的主要负责人是招标活动的第一责任人,对招标过程及其结果承担主体责任,对招标过程和结果的合法性负责。解析：招标人应遵循权责统一、规则公开、竞争择优的原则,根据招标项目特点,制定具体、可操作的评标、定标方案,择优选择履约能力强、信用记录良好、报价科学合理、技术合格的中标人。鼓励有能力的招标人自行编制招标文件。招标人委托招标代理机构组织招标投标活动的,应当依法履行主体责任,选择社会责任心强、信用记录良好、技术力量雄厚的招标代理机构。县属国有企业应在整合招标代理机构的基础上,按照资源共享等方式,选择适用评定分离项目的招标代理机构。明确建立相对稳定的内控机制第四、五部分中确定评定方案评定程序。招标人应根据项目实际,选择合理的评标、定标方法,制定切实可行的评定分离方案,单项合同估算价1亿元及以上的评定分离项目定标方案须经县政府批准后实施。评标方案应包括评标办法、评审因素、推荐中标候选人等内容,定标方案应包括定标方法、评标因素和确定中标人等内容。解析：《规程》进一步对定标委员会的组成、定标要素、定标的工作流程、定标方法的选择、监督机制等进行了详细的规定，并对招标过程和定标结果进行全面的监督和控制，确保招标投标工作符合国家关于招标投标工作的相关规定。多部门监督管理形成合力保障评定分离顺利实施。第六部分中发改部门应当依法加强对交易平台的监督管理。审计部门要依法对相关事项开展审计监督。县纪委监委要组建工作专班,对评定分离工作加强监督。住建、交通、工信、水务、商务等部门应当制定评定分离操作导则及示范文本，加强对评标委员会和定标委员会组建、导则执行、示范文本使用等的监督管理,并定期开展标后履约监督检查。解析：各行业行政主管部门牵头成立县定标监督委员会。县定标监督委员会负责对定标委员会组建、定标前的定标人员资格及中标侯选人考察、定标活动等全过程进行监督,及时指出、制止违反程序及纪律的行为,但不得就定标涉及的实质内容发表意见或者参与定标委员会的讨论,泄露定标内容及结果等。发现定标无法继续进行的、相关人员存在违反程序及纪律的行为被指出后仍拒绝纠正的、定标活动存在其他违反相关规定行为的,县定标监督委员会应当及时通报招标投标行政监督部门。
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专家解读 | 东明县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案
【专家简介】刘耀，东明县重大项目服务中心副主任，高级工程师，多年从事发展改革相关工作。【观点呈现】2024年6月7日，东明县人民政府办公室印发了《东明县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》（以下简称《工作方案》），为东明县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作作出了全面部署。方案的主要目标是什么？设备更新和消费品以旧换新的主要范围是什么？对释放内需潜力起到了什么重要作用？东明县重大项目服务中心副主任刘耀对《工作方案》做出了深入详细的解读。一、方案主要目标到2025年，国三及以下非营运柴油货车基本淘汰；到2025年，力争建成市级以上绿色工厂8家、绿色工业园区2个；到2025年，除应急保障车辆以外，新能源城市公交车占比达到100%。到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长28%以上；工业重点领域低于能效基准水平的全部完成更新改造，重点企业环保绩效水平明显提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过85%、65%；报废汽车回收量较2023年增加约1倍，二手车交易量较2023年增长30%，废旧家电回收量较2023年增长30%。二、设备更新及消费品以旧换新的重点范围设备更新的重点范围包括工业、农业、交通、建筑、市政、教育、文旅、医疗等领域。这些领域主要围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向进行设备更新改造。消费品以旧换新的主要范围包括汽车、家电、家装等耐用消费品。政策通过引导企业让利、补贴等方式鼓励消费者参与以旧换新活动，以促进汽车梯次消费、更新消费。政策还支持消费者以旧家电换购绿色节能家电等，鼓励企业加大促销力度、提升服务便利性，让群众“愿意换”、“方便换”。三、释放内需潜力的重要举措《工作方案》提出了六大重点任务：高水平工业技改、多领域装备更新、消费品以旧换新、高品质供给升级、高效能循环利用以及全方位标准提升。这些任务相互关联，有力释放内需潜力，共同构成了推动县域经济高质量发展的坚实框架。其中在消费品以旧换新方面，要求商务等相关部门出台系列政策文件，加大资金支持力度，健全工作推进体系，统筹推动汽车换“能”、家电换“智”、加装厨卫“焕新”，加快构建“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制。旨在不断扩大以旧换新政策受益面，推动消费持续扩大，带动相关行业投资和效益增长。在高效能循环利用方面，方案强调了“回收”环节，包括报废回收及“二手回收”，着力搭建多层次、立体化、高效率的资源回收再利用体系。这意味着优化配置，充分利用资源，让“旧”物品，进入二手市场，进行二次、甚至多次交易，真正做到循环利用、变废为宝。这也为企业发展提供了新思路，可以通过加大对关键技术的研发投入，用先进的物理、化学和生物等技术手段，变废旧材料为高品质的新材料，降低生产成本，减少环境污染，提高再生资源的回收率和利用率，更好实现回收循环利用的价值。此举可以加速商品的流通，带动相关服务业的发展，进一步打通市场的堵点和卡点，优化经济循环。
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菏泽市机电化工学会会长兼化工学会会长、市政府安全生产委员会第1-6届安全专家、省安委会专家席怀宝解读《东明县化工园区封闭化管理暂行办法》
近日，东明县人民政府印发了《东明县化工园区封闭化管理暂行办法》（以下简称《办法》），为东明县化工园区逐步实现封闭化管理进行全面部署。《办法》出台的背景是什么？推动东明县化工园区封闭化管理有什么意义？我们该如何去推动？ 菏泽市机电化工学会会长兼化工学会会长、市政府安全生产委员会第1-6届安全专家、省安委会专家席怀宝对《办法》进行了深入解读。一、《办法》出台背景是什么？国务院安委会于2020年印发了《国务院安全生产委员会关于印发〈全国安全生产专项整治三年行动计划〉的通知》（安委〔2020〕3号），在“十、工业园区等功能区安全整治。”提及“5.推进园区封闭化管理。按照‘分类控制、分级管理、分步实施’的要求，结合园区产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况，通过采取园区门禁系统、视频监控系统等手段，逐步推进园区封闭化管理，严格控制人员、车辆进出。对当前无法实施整体封闭化管理的园区，要创造条件优先对园区内高风险功能区实施封闭化管理。目前，国内外很多成熟的园区都实行了封闭园区的管理。比如新加坡的裕廊园区，中东的沙特朱拜勒园区，上海化工园区，大亚湾化工园区基本也实现了封闭化或区域封闭化的管理，可以看出，化工园区封闭管理是园区现代化监管的一种趋势。二、推动东明县化工园区封闭化管理目的是什么？化工园区封闭管理，重点不在于封闭，而是在“管理”上。吸取以往的事故经验教训，通过封闭管理的方式，可以有效地减少化工园区内的外来风险，如外来人员、车辆等，有利于隐患排查和风险管控工作的开展，从而有针对性地提高化工园区的安全管理能力。同时，园区封闭管理也可以促进园区内的企业能够自觉按规行事，有利于园区内企业的长期稳定发展。从安全的角度考虑，化工园区实施封闭化管理很有必要。东明化工园区占地面积较大，为了方便企业原料和产品的运输，规划了多条道路，园区周围村落较多，外来无关人员、社会车辆等不稳定因素对园区安全生产、建设产生影响。三、我们该如何去推动？推动化工园区封闭化管理关系到地方经济的高质量发展，与集体利益和群众的生命财产安全密切相关。相关部门应加快完善工作机制，加强统筹协调，建立多部门联动机制，根据《工业和信息化部关于促进化工园区规范发展的指导意见》、《进一步加强化工园区安全管理的指导意见》、《智慧化工园区建设指南》（GB/T39218-2020）的指导规范，按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求，结合化工园区产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况，通过采取不同的封闭监控管理手段，实行封闭化管理。建立完善的园区门禁系统和视频监控系统，严格控制人员、危险化学品车辆进入园区。解读人：席怀宝，1991年毕业于山东大学应用化学系，高级工程师，菏泽市机电化工学会会长兼化工学会会长、市政府安全生产委员会第1-6届安全专家、省安委会专家。
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